Решение от 28 июня 2024 г. по делу № А07-26540/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26540/2023
г. Уфа
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткулова Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Автоматизациясистемытехнологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заместителю прокурора города Стерлитамак Чиликину В.А., Прокуратуре Республики Башкортостан (ИНН <***>)

третье лицо: Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам

о признании недействительным представления от 12.05.2023

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "Автоматизациясистемытехнологии" (далее – заявитель, ООО «АСТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к заместителю прокурора города Стерлитамак Чиликину В.А., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании недействительным представления от 12.05.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики и тарифов в части требований по тарифной заявке ООО «АСТ» на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

12.05.2023 заместителем прокуратура города Стерлитамака Чиликиным В.А. в адрес ООО «АСТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики и тарифов № Исорг-20800016-818-23/-20800016 (далее – представление).

Из содержания представления следует, что в результате проведенной по заданию Прокуратуры Республики Башкортостан проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики и тарифов было установлено, что ООО «АСТ»:

- допустило ряд нарушений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070;

- допустило нарушение ст. 20, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики», необоснованно включив в расчет тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год, направленный в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, расходы на аренду транспортного средства Toyota Corolla, которое используется в целях передвижения руководителей ООО «АСТ».

Согласно оспариваемого представления должностное лицо прокуратуры требует от ООО «АСТ» принять исчерпывающие меры к устранению нарушений действующего законодательства, их причин и условий, им способствующих, что в рассматриваемой ситуации предполагает устранение нарушений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070, а также исключение из расчета тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год расходов на аренду транспортного средства Toyota Corolla, которое используется в целях передвижения руководителей ООО «АСТ».

В части устранения нарушений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070, ООО «АСТ» заместителю прокурора города Стерлитамак Чиликину В.А. направило письмо № АСТ-23-06-2341 от 22.06.2023, в котором сообщило о принятых мерах.

При этом ООО «АСТ» полагает, что оспариваемое представление в части поданной заявки на тариф на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год является недействительным, нарушает права и законные интересы ООО «АСТ» в связи со следующим.

По мнению заявителя, ссылки в оспариваемом представлении на нарушение ст. 20, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» являются необоснованными, так как указанные законодательные положения регламентируют деятельность не территориальных сетевых организаций, а органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике. В рассматриваемой ситуации указанные законодательные положения обязательны для исполнения Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам при рассмотрении заявок на тариф территориальных сетевых организаций.

Заявитель отмечает, что в настоящее время тариф на 2024 год не утвержден, а тарифная заявка ООО «АСТ» находится на рассмотрении в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам. Заявка ООО «АСТ» на тариф на 2024 год включала в себя:

- договор аренды движимого имущества № 1 от 01.10.2020, в котором предусмотрена аренда транспортного средства Toyota Corolla;

- отчет об оценке имущественного права временного владения и пользования имуществом № 277/2020-р от 24.08.2020, на основании которого определен размер арендной платы по договору, в том числе и на транспортное средство Toyota Corolla.

Таким образом, тарифная заявка ООО «АСТ» на 2024 год была сформирована в соответствии с подп. 5 п. 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, к заявке были приложены обосновывающие документы.

Транспортное средство Toyota Corolla используется для осуществления управленческих функций, в том числе для служебных командировок руководителя организации, заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений ООО «АСТ», о чем в ходе прокурорской проверки было сообщено в письме № ЭАСТ-23-05-1770 от 12.05.2023.

По мнению заявителя, действующее законодательство не содержит запрета на включение в тарифную заявку расходов по аренде транспортных средств для служебных командировок.

Кроме того заявитель считает, что в рассматриваемой ситуации должностным лицом органа прокуратуры принято решение о проведении проверки при отсутствии конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности ООО «АСТ» и его должностных лиц признаков нарушений законов. Ознакомление с материалами прокурорской проверки показало, что повод для проведения проверки отсутствовал.

Проанализировав доводы заявления, письменных отзывов на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации – коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации критериям.

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 20, п. п. 1 и 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). К основным принципам государственного регулирования цен (тарифов) отнесены принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) и принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (п. п. 1, 2 ст. 23 Закона об электроэнергетике).

Также государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Стерлитамака Республики Башкортостан в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики и тарифов установлено, что ООО «АСТ» в целях корректировки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год направило в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам расчет тарифа на услугу по передаче электрической энергии и обосновывающие документы по расходам.

В ходе изучения вышеуказанных документов выявлено, что ООО «АСТ» в расчет тарифа на услугу по передаче электрической энергии необоснованно заложило расходы на аренду транспортного средства Toyota Corolla, используемого в целях передвижения руководителей организации, чем нарушены положений ст. ст. 20, 23 Закона об электроэнергетике.

В этой связи заместителем прокурора города Стерлитамака Чиликиным В.А. 12.05.2023 ООО «АСТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики и тарифов, в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам направлена информация о выявленных нарушениях в деятельности ООО «АСТ».

По результатам рассмотрения материалов тарифного дела, учитывая, что в соответствии с п. 7 Основ ценообразования регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически не обоснованных расходов, к которым относятся расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не связанные с осуществлением такой деятельности, Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам затраты на аренду транспортного средства Toyota Corolla исключены при расчете тарифа на 2024 год.

Вопреки доводам ООО «АСТ» обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии является одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, который применим ко всем участникам рынка.

Доводы заявителя о том, что Прокуратурой города Стерлитамака Республики Башкортостан проведена проверка в отношении заявителя при отсутствии конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности ООО «АСТ» признаков нарушений законов, являются необоснованными, поскольку проверка прокуратурой города проведена на основании решения о проведении проверки от 03.05.2023 № 124 в отношении ООО «АСТ», вынесенного заместителем прокурора города Стерлитамак Чиликина В.А. в связи с исполнением задания прокуратуры Республики Башкортостан от 22.03.2023 № 7/3-04-2021-23-20800001 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО «АСТ» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Автоматизациясистемытехнологии" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.А. Давлеткулова