Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А12-26205/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26205/2020
город Волгоград
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Павлова 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Волгоградгоргаз»,

при участии в судебном заседании:

от ТСЖ «Павлова4» - ФИО1 по доверенности от 03.12.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 04-01-06-02/1982 от 03.09.2020,

другие лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Павлова 4» (далее – ТСЖ «Павлова 4») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.09.2020 № 04/6948-1.

Заявление мотивировано отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Административным органом представлен отзыв на заявление. Считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) проведена внеплановая документарная проверка доводов, изложенных в обращении акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», Общество) № СА-14/18022 от 27.08.2020, содержащего сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирном доме, находящемся в управлении ТСЖ «Павлова 4», на основании договора № 190/18-ВДГО от 01.09.2018

По факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, относящегося к общему имуществу, расположенного в квартирах многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ «Павлова 4» 10.09.2020 Инспекцией Госжилнадзора по Волгоградской области в отношении ТСЖ «Павлова 4» составлен протокол № 04/6948 от 10.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора от 25.09.2020 №04/6948-1 ТСЖ «Павлова 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Полагая оспариваемое постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе проверки установлено, что согласно Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410) между АО «Волгоградгоргаз» и ТСЖ «Павлова 4» заключен договор № 190/18-ВДГО от 01.09.2018 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ «Павлова 4».

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ТСЖ «Павлова 4» о дате проведения работ и в присутствии представителя ТСЖ «Павлова 4».

При этом, в силу подпункта 3.3.2. пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика (ТСЖ «Павлова 4») обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО «Волгоградгоргаз») к обслуживаемым объектам.

Объем работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащий выполнению АО «Волгоградгоргаз», установлен подпунктами 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 Договора.

Приложением № 2 к Договору утвержден график выполнения работ.

В соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного Договора и уведомлениями от 08.05.2020 № 24/8271, от 23.06.2020 № 24/12119 сотрудниками АО «Волгоградгоргаз» выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного: по ул. им. Академика Павлова, д.4 кв. №№ 2, 3, 5-8, 10, 11, 15, 17-23, 25-27, 30, 31, 35-37, 41-43, 47-50, 52, 53, 56, 60-64, 66-69, 72, 75, 79-84, 86, 89, 91-95, 99, 100, 102, 103, 105, 109, 111-115, 117-120, 122, 124-126, 128-133, 135-138, 140, 142, 143, 145, 148-150, 154, 156-160, 164, 165, 167- 171, 174, 175, 177, 179, 181-183, 186, 188, 189, 191, 193-195, 200-203, 211, 213, 215.

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования указанном многоквартирном доме проведены АО «Волгоградгоргаз» не в полном объеме в связи необеспечением ТСЖ «Павлова 4» допуска представителям специализированной организации к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в домах и расположенному в жилых помещениях.

По данному факту АО «Волгоградгоргаз» 27.07.2020 составлен акт о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.

Уведомлением о согласовании даты выполнения работ (исх. от 08.05.2020 исх. № 24/8271) АО «Волгоградгоргаз» в адрес ТСЖ «Павлова 4» сообщено о проведении 08.06.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Указанное уведомление получено ТСЖ «Павлова 4» 14.05.2020, что подтверждается подписью председателя правления ТСЖ «Павлова 4» ФИО3

Таким образом, ТСЖ «Павлова 4» не обеспечило выполнение в полном объеме специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирном доме, находящегося в управлении ТСЖ «Павлова 4».

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за осуществление мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила).

Согласно пункту 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:

лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;

управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;

товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;

управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил).

В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил)

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ ТСЖ «Павлова 4» в допуске представителей «Волгоградгоргаз» в квартиры №№ 2, 3, 5-8, 10, 11, 15, 17-23, 25-27, 30, 31, 35-37, 41-43, 47-50, 52, 53, 56, 60-64, 66-69, 72, 75, 79-84, 86, 89, 91-95, 99, 100, 102, 103, 105, 109, 111-115, 117-120, 122, 124-126, 128-133, 135-138, 140, 142, 143, 145, 148-150, 154, 156-160, 164, 165, 167- 171, 174, 175, 177, 179, 181-183, 186, 188, 189, 191, 193-195, 200-203, 211, 213, 215 в материалы дела Инспекцией не представлено.

О времени проведения технического обслуживания газовой оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома жильцы многоквартирных домов оповещены заблаговременно.

При этом договорами на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

Суд приходит к выводу, что возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам ВДГО, расположенных в квартирах опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.

Таким образом, ТСЖ «Павлова 4» приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей Общества в жилые помещения спорного многоквартирного жилого дома. Иного Инспекцией не доказано.

То обстоятельство, что в рамках настоящего дела ответчиком установлен факт невозможности получения доступа исполнителя во все жилые помещения в установленные договором сроки, сам по себе о виновном бездействии заявителя, образующем объективную сторону части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, по мнению суда, - не свидетельствует.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Из абзаца 4 пункта 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.09.2020 № 04/6948-1.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.