Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А57-32208/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32208/2023
02 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2024

Полный текст решения изготовлен 02.07.2024


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Гусевой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой Б.Т., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СаратовСтройСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Саратов

к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства»  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Саратов

о внесении изменений в государственный контракт №0860500000223000015 от 20.03.2023

при участии в судебном заседании:

от истца:  представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

от ответчика: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,  



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СаратовСтройСервис» (далее – ООО «СаратовСтройСервис», подрядчик, истец) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ СО «УКС», заказчик, ответчик) о внесении изменений в государственный контракт №0860500000223000015 от 20.03.2023, а именно: пункт 2.1. изложить в следующей редакции: 2.1. Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта до 31 марта 2024 года».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2024 года по делу №А57-32208/2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А57-4208/2024.

Определением от 03.06.2024 дело А57-32208/2023 было возобновлено, назначено судебное разбирательство на 19.06.2024.

Лица, участвующие в деле  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

 В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

22.02.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении аукциона.

Заказчиком аукциона является ГКУ СО "Управление капитального строительства".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 104 803 844,70 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2023 №ИЭА1 заявка ООО "СаратовСтройСервис" признана соответствующей извещению о проведении аукциона.

Материалами дела установлено, что между ГКУ СО «УКС» и ООО «СаратовСтройСервис», руководствуясь требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт №0860500000223000015 от 20.03.2023 (далее - контракт).

Согласно п.1.1. контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: «ГУЗ СО "Красноармейская РБ» Реконструкция здания поликлиники по адресу: <...>» в соответствии с проектной документацией, являющейся приложением к контракту, имеющей положительные заключения ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» №64-1-1-3-073994-2022 от 19.10.2022 г., №64-1-1-2-094082- 2022 от 28.12.2022, а также условиями контракта, техническим заданием, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Вышеуказанный контракт подписан сторонами и скреплен печатями.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Условия договора, как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1.2. контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить все необходимые работы на объекте в соответствии с утвержденной проектной документацией (приложение N5 к контракту), сметой контракта (приложение N1 к контракту), графиком выполнения работ (приложение N2 к контракту), прилагаемых к настоящему контракту и являющихся его неотъемлемой частью. Строительный адрес объекта: <...>.

В соответствии с п.2.1. контракта, срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 25 декабря 2023 года.

Согласно п. 4.1 контракта подрядчик обязан обеспечить:

- производство работ, указанных в п.1.2. контракта, в соответствии с проектной документацией (приложение N5 к контракту), сметой контракта (приложение N1 к контракту), графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), предложением подрядчика (приложение N4 к контракту) прилагаемых к настоящему контракту и являющимися его неотъемлемой частью и действующими СНиП, ГОСТ, заданием заказчика;

- передачу заказчику исполнительной документации на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и (или) заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды). Подрядчик передает заказчику за 14 дней до начала приемки законченных работ по строительству объекта два экземпляра исполнительной документации, с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам.

В соответствии с п. 4.4.2. контракта подрядчик обязан в целях осуществления заказчиком расчетов по контракту открыть в УФК по СО лицевой счет для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством.

Пунктом 4.5. контракта установлено, что для реализации настоящего контракта заказчик обязуется:

- передать подрядчику проектную документацию;

- проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно п. 4.6. контракта подрядчик обязуется выполнить все необходимые работы по монтажу систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, телефонии в рамках разработанных разделов проектной документации, согласованной с Сетевыми организациями с учетом заключенных договоров подключения (технологического присоединения) между ГКУ СО "УКС" и сетевыми организациями. Подрядчик обязуется обеспечить собственными силами мониторинг сетевыми организациями выполнения подрядчиком технических условий о присоединении, представить представителям сетевых организаций разделы согласованной проектной документации (1 экземпляр), включающие в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях электроснабжения, теплоснабжения, газопотребления, водоснабжения и водоотведения, телефонии перечень инженерно - технических мероприятий и содержание технологических решений, а также всю необходимую документацию для сдачи - приемки электроустановок, тепловых (котельных) установок, сетей водоснабжения, водоотведения, телефонии в эксплуатацию по постоянной схеме с оформлением актов о выполнении технических условий и актов о подключении (технологическом присоединении);

- подрядчик обязуется оформить надлежащим образом пакет документов в объеме, необходимом для получения (оформления) в Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора разрешения (допуска) в эксплуатацию электроустановок, тепловых (котельных) установок;

- подрядчик обязуется получить (оформить) в Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора разрешение (допуск) в эксплуатацию электроустановок, тепловых (котельных) установок для дальнейшего подключения к сетям электроснабжения и врезки (пуска) тепла (газа), проведения комплексного опробования и пуско-наладочных работ по постоянной схеме до момента подписания Акта приемки законченного строительством объекта по форме КС 11;

- подрядчик обязуется до момента подачи пакета документов в Средне-волжское управление Ростехнадзора на получение разрешения (допуска) в эксплуатацию тепловых (котельных) установок для врезки (пуска) тепла (газа), проведения комплексного опробования и пуско-наладочных работ по постоянной схеме, оформить в обязательном порядке разрешение Средне - Поволжского управления Ростехнадзора в эксплуатацию энергоустановок по постоянной схеме.

Согласно п. 5.1. контракта подрядчик ведет журнал производства работ, в котором отражается весь ход фактического производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющих значение во взаимоотношениях заказчика и подрядчика.

В соответствии с п. 5.4. контракта приемка работ осуществляется ежемесячно по акту о приемке выполненных работ после выполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N2 к контракту), сметой контракта (приложение N1 к контракту) и проектной документацией (приложение N5 к контракту). Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке (акт о приемке выполненных работ), подписанного заказчиком. К акту о приемке выполненных работ, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (формы КС-2, КС-3, счет-фактура (кроме организаций с упрощенной формой налогообложения) и (или) товарная накладная (форма ТОРГ-12) и (или) УПД)). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке - акт о приемке выполненных работ, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке - акт о приемке выполненных работ. Форма акта о приемке выполненных работ является приложением к данному контракту (приложение N6 к контракту)

Пунктом 5.5.контракта предусмотрено, что подрядчик в срок, установленный в контракте, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную Законом №44-ФЗ.

Согласно исковым требованиям, истец просит внести изменения в государственный контракт №0860500000223000015 от 20.03.2023, а именно: пункт 2.1. изложить в следующей редакции: «2.1. Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта до 31 марта 2024 года». Свои требования мотивирует тем, что ответчиком не была предоставлена необходимая для выполнения работдокументация.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований изменения договора в судебном порядке является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Следовательно, основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 4 вышеназванной статьи изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Под такими обстоятельствами следует понимать находящиеся вне контроля сторон экономические, правовые и иные факторы, существовавшие на момент заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказывать наличие условий, приведенных в статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для изменения договора.

29.12.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком контракта.

29.12.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 10.01.2024.

10.01.2024 ГКУ СО "Управление капитального строительства" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию о включении ООО "СаратовСтройСервис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860500000223000015 "Выполнение работ по строительству объекта: "ГУЗ СО "Красноармейская РБ" Реконструкция здания поликлиники по адресу: <...>".

Решением УФАС по Саратовской области №64-21 от 17 января 2024 года отказано во включении информации представленной ГКУ СО «Управление капитального строительства» в отношении ООО «Саратовстройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Как указывает истец, по вине ответчика работы в установленный контрактом срок не выполнены. 29.12.2023 ответчиком принято решение № 01-01/4178 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Факт расторжения государственного контракта №0860500000223000015 от 20 марта 2023 года установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2024 по делу №А57-4208/2024.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ).

Наряду с указанными общими нормами Гражданского кодекса РФ подлежит применению и Закон N 44-ФЗ, в силу ч. 2 ст. 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 этого Федерального закона.

Таким образом, из перечисленных положений федерального законодательства следует, что предмет размещаемого заказа (следовательно, и предмет подписанного муниципального контракта) и срок выполнения работ являются существенными условиями контракта и не могут быть изменены по соглашению сторон или одностороннем порядке.

Положения специальной нормы - ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Поскольку в силу приведенных выше норм права условия о предмете и сроке выполнения работ определено законом в качестве существенного условия муниципального контракта, которое не может быть изменено по соглашению сторон, требование истца о внесении изменений в спорный контракт в части изменения объема и срока выполнения работ не соответствует требованиям законодательства.

Исходя из изложенного, несостоятельной является ссылка подрядчика на ст. 451 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2024 по делу №А57-4208/2024 в удовлетворении исковых требований о признании решения об одностороннем расторжении государственного контракта №0860500000223000015 от 20.03.2023 недействительным отказано. Решение вступило в законную силу.

Кроме того, нельзя изменить условия расторгнутого контракта.

Суд, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к  выводу о том, что исковые требования о внесении изменений в муниципальный контракт №0860500000223000015 от 20 марта 2023 года не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Гусева Н.С.