Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А40-5466/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-5466/23-116-37
г. Москва
17 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Стародуб А. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению: АО "СБЕРБАНК ЛИЗИНГ" (ИНН: <***>)

к ОПФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 16.12.2022г. № 060S19220115492.


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.11.2020 года № 10291, паспорт, диплом.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.01.2023г. № 202-03/45, паспорт, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

АО "СБЕРБАНК ЛИЗИНГ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОПФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным решения от 16.12.2022г. № 060S19220115492.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал, представитель ответчика представил отзыв, просил в иске отказать.

Рассмотрев представленное заявление, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, АО "СБЕРБАНК ЛИЗИНГ" состоит на учете в ОПФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ за рег. номером 060-032-037787.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом:

- с 2011 года до 2017 года - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют о каждом работающем у него застрахованном лице.

- с 2017 года - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют о каждом работающем у него застрахованном лице.

Согласно статье 17 Федерального Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и

в полном объёме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непредставление или несвоевременное представление ежемесячной отчётности предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ влечёт применение к страхователям ответственности предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Нарушение срока представления отчётности по мнению Филиала № 2, является нарушением, влекущим со стороны страхователя ограничение Пенсионного фонда в исполнении его основных обязанностей по контролю за правильностью исчисления страхователем страховых взносов. Также отсутствовала возможность у Пенсионного фонда распределить на лицевые счета застрахованным лицам уплаченные страховые взносы, что в рассматриваемом периоде создавало условия, при которых могли быть не учтены платежи и стаж работников Учреждения, что фактически является нарушением конституционных прав последних на получение достойного пенсионного обеспечения. Обеспечение прав граждан на трудовую пенсию является важной задачей государства, при том, что это обеспечение проводится путем осуществления выплат в соответствующие внебюджетные фонды и учёте этих застрахованных лиц. Одной из форм учета является, в том числе, и предоставление сведений по форме СЗВ-М, которые в рассматриваемом случае АО «СБЕРБАНК ЛИЗИНГ», представило с просрочкой.

АО «СБЕРБАНК ЛИЗИНГ», в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представило:

- сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года подано только 21 ноября 2022 года, следовательно с нарушением установленного законом срока.

По результатам проверки ГУ-ГУ ПФР №2 Управление №5 по г. Москве и Московской области вынесены Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования 6т 23 ноября 2022 года №060S182011,1326 и Решение от 16.12.2022 № 060S19220115492 о привлечении АО «Сбербанк Лизинг» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее- Решение, приложение №1 к настоящему Заявлению), согласно которому АО «Сбербанк Лизинг» привлекается к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 960 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 — 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Факт нарушения срока представления сведений о каждом работающем лице АО «Сбербанк Лизинг» не оспаривается.

По мнению АО «Сбербанк Лизинг», указанным Решением нарушаются установленные ст. 15 и ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" права и законные интересы страхователя на самостоятельное дополнение и уточнение сведений застрахованных лицах без применения к страхователю финансовых санкций.

При вынесении Решения ГУ-ГУ ПФР №2 Управление №5 по г. Москве и Московской области не учтены следующие обстоятельства:

1. АО «Сбербанк Лизинг» самостоятельно выявило факт непредставления отчета и добровольно исправило ошибку;

2. Нарушение в виде несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах совершено АО «Сбербанк Лизинг» впервые;

3. Незначительный пропуск срока предоставления отчетности (срок нарушения составил всего 4 рабочих дня: срок, установленный законодательством, - не позднее 15.11.2022 г., фактический срок предоставления -21.11.2022 г.);

4. Несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах не послужило основанием для необоснованного произведения индексации пенсионных выплат застрахованным лицам. В ходе самостоятельной проверки в отчете не обнаружены лица, находящиеся на пенсии, которым в следствии нарушения срока сдачи отчетности могла быть проиндексирована часть страховой пенсии;

5. Отсутствие у АО «Сбербанк Лизинг» задолженности по уплате взносов на момент совершения правонарушения;

6. Отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения;

7. Формальный характер состава правонарушения;

8. Отсутствие умысла на совершение правонарушения.

9. Соглашается с доводами заявителя.

10. Недопустимость применения формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа неоднократно подчеркивалась Верховным судом Российской Федерации.

В п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019 г., указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих

ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Суд считает, что штраф в размере превышающем 20 000 рублей не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 г.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд, принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, полагает возможным признать вышеуказанные обстоятельства, смягчающими ответственность Заявителя за правонарушения и снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 20 000 рублей.

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда в части суммы штрафа превышающего 20 000 рублей не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа превышающего сумму 20 000 рублей не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичном удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ.

С учетом изложенного и в соответствии с ФЗ от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования «, ст. 1,2.8,34,35,55 Конституции РФ, постановление Конституционного суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П, от 15.07.1999г. № 11-П, от 12.05.1998г. № 14-П, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение ГУ - ГУ ПФР № 2 по Москве и Московской области от 16.12.2022г. № 060S19220115492 в части привлечения АО «Сбербанк Лизинг» (ИНН: <***>) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере, превышающем 20.000 рублей.

Возвратить АО «Сбербанк Лизинг» (ИНН: <***>) из бюджета РФ госпошлину в размере 3000 рублей.

На возврат госпошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

А.П. Стародуб