Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А41-20827/2024

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-20827/24
27 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому  заявлению Управления делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области

к МБУ городского округа Кашира «Благоустройство»

о взыскании денежных средств

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л :

Управление делами Губернатора Московской области Правительства Московской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению городского хозяйства Кашира «Благоустройство» о взыскании штрафа в размере 1.000 руб. за нарушение порядка предоставления документов для производства расчётов.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

О принятии иска к производству извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрении спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Определение суда ответчик не исполнил, письменных документально мотивированных возражений  на иск в материалы дела не поступало.

Дело рассматривалось по имеющимся в материалах дела документам в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.137 АПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

В силу ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В пункте 27 постановления от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч.4 ст.137 АПК РФ.

Поскольку стороны о возможности перехода к рассмотрению  спора судом первой инстанции были извещены, возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании к его началу не поступило, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и  перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Управлением делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области (далее - заказчик, Управление делами) и муниципальным бюджетным учреждением городского округа Кашира «Благоустройство» (далее - исполнитель) заключен государственный контракт на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, услуг внутриобъектового и пропускного режимов от 29.12.2022 г. № 7ЕП-2023 (ИКЗ 222502412901050240100100620000000244) (далее - контракт) для обеспечения деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, площадью 16,6 кв. м. (далее - помещение).

В соответствии с п.1.2 контракта исполнитель в период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. предоставляет заказчику услуги на основании контрактов, заключенных им с ресурсоснабжающими организациями, оказывающими коммунальные услуги, а также организациями, оказывающими услуги внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.2.2 контракта исполнитель обязуется предоставлять заказчику в установленном порядке подписанный со своей стороны акт оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах (составленный по форме приложения 3 к контракту), справку-расчет, заверенные копии документов, подтверждающих фактические расходы по оплате коммунальных услуг, услуг внутриобъектового и пропускного режимов и оплату произведенных расходов, счета (с выделением раздельно оплаты услуг по содержанию имущества, возмещения расходов по оплате коммунальных услуг, услуг внутриобъектового и пропускного режимов) в течение 8 (восьми) рабочих дней с даты оплаты исполнителем коммунальных услуг, услуг внутриобъектового и пропускного режимов, фактически оказанных ресурсоснабжающими, эксплуатирующими и предоставляющими услугу организациями.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что исполнитель предоставляет заказчику в установленном порядке подписанный со своей стороны акт оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах, справку-расчет, заверенные копии документов, подтверждающих фактические расходы по оплате коммунальных услуг, услуг внутриобъектового и пропускного режимов и оплату произведенных расходов, счета (с выделением раздельно оплаты услуг по содержанию имущества, возмещения расходов по оплате коммунальных услуг, услуг внутриобъектового и пропускного режимов) в срок, указанный в п.2.2 контракта.

Приемка оказанных услуг производится в порядке, установленном контрактом и законодательством Российской Федерации, заказчик совершает все необходимые действия, обеспечивающие принятие оказанных в соответствии с контрактом услуг. О выявленных несоответствиях или недостатках оказанных услуг, результатов оказанных услуг заказчик незамедлительно уведомляет исполнителя (п.5.1 контракта).

В течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения от исполнителя документов заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проводит экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, с оформлением экспертного заключения (п.5.3 контракта).

По итогам приемки оказанных услуг при наличии документов, указанных в п.5.2 контракта, и при отсутствии претензий относительно оказанных услуг Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения документов, указанных в п.5.2 контракта, подписывает акт оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах и направляет один экземпляр исполнителю (п.5.4 контракта).

Исполнителем было своевременно организовано предоставление коммунальных услуг, услуг по содержанию помещения обслуживающими (ресурсоснабжающими, эксплуатирующими) организациями за декабрь 2023 года (далее - комплекс услуг), услуги внутриобъектового и пропускного режимов не оказывались.

Исполнителем 19.01.2024 г. с нарушением срока предоставлены курьером документы в адрес заказчика письмом от 19.01.2024  г. № Вх-1433.

Исполнителем 27.12.2023 г. была произведена оплата оказанных услуг, что подтверждается платежными поручениями:

от 08.12.2023 г. № 1646,           от 08.12.2023 г. № 1648,

от 26.12.2023 г. № 1804,           от 26.12.2023 г. № 1805,

от 26.12.2023 г. № 1806.

Исполнитель должен был предоставить заказчику документы в течение 8 рабочих дней с даты оплаты (27.12.2023 г.), соответственно начиная с 28.12.2023 г. срок предоставления исполнителем документов до 16.01.2024 г. (включительно).

Фактически исполнитель предоставил документы 19.01.2024 г., чем нарушил сроки предоставления документов, указанных в п.2.2 контракта.

Экспертным заключением заседания Приемочной комиссии № 2 Управления делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области от 26.01.2024 г. № 7ЕП-2023/12 установлено соответствие оказанного комплекса услуг, документов условиям контракта, а также отмечено нарушение сроков предоставления документов. По итогам приемки оказанных услуг 26.01.2024 г. членами приемочной комиссии № 2 Управления делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области подписан акт оказанных услуг, представленный исполнителем 19.01.2024 г.

В соответствии со ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Должник несет расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований (ст.309.2 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.329, п.1 ст.330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, при этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ч.4 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч.6 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042 (далее - Правила), за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1.000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)  5.000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10.000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г)  100.000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Также п.10.10 постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 г. № 1184/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (далее -постановление № 1184/57) установлено, что государственный заказчик в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принятых на себя обязательств обеспечивает принятие мер по взысканию неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п.п.10.1 и 10.2 Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 1184/57.

В случае если сумма неустоек (штрафов, пеней) не удержана заказчиком при оплате, также при неуплате поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустоек (штрафов, пеней) заказчик в срок не позднее 15 календарных дней с даты истечения срока для уплаты неустоек (штрафов, пеней), указанного в требовании об уплате неустоек (штрафов, пеней), подает в суд исковое заявление с требованием уплаты неустоек (штрафов, пеней), усчитанных в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе сфере закупок и условиями контракта (п.10.11 Положения о порядке взаимодействия и осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд, утвержденного постановлением № 1184/57).

Согласно п.4.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 4.3.1 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п.4.3.3 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с п.4.3.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042, и составляет 1.000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

В связи с нарушением срока предоставления исполнителем документов за оказанные услуги в декабре 2023 года штраф составляет 1.000 рублей согласно п.4.3.4 контракта.

Согласно п.8.4 контракта стороны до передачи спора на разрешение арбитражного суда, стороны принимают меры к его урегулированию в претензионном порядке.

Согласно п.8.4.1 контракта претензия должна быть направлена другой стороне в письменном виде. По полученной претензии сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

В соответствии с п.9.1 контракта все уведомления, документы сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением по адресу стороны, указанному в разделе 10 контракта, или посредством использования Межведомственной системы электронного документооборота (МСЭД), или с использованием электронной почты с последующим представлением оригинала в разумный срок со дня направления уведомления электронной почтой. В случае направления уведомлений, документов с использованием почты, они считаются доставленными стороне в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений, документов посредством электронной почты, они считаются доставленными стороне в день их отправки.

Уведомление, документы, связанные с исполнением контракта, считаются доставленными и в тех случаях, если они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними.

Претензия от 12.02.2024 г. № Исх-309/04-09 направлена заказчиком по почте заказным письмом с уведомлением в адрес исполнителя, согласно данным почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» (далее - сайт АО «Почта России»), соответствующему почтовому отправлению присвоен номер 80082393379976.

Также по данным сайта АО «Почта России» 20.02.2024 г. письмо вручено адресату почтальоном.

28.02.2024 г. в ответ на претензию от 12.02.2024 г. № Исх-309/04-09 в Управление делами поступило письмо исполнителя от 28.02.2024 г. № исх-17 (Вх-5241) (далее - ответ на претензию) об отказе в уплате по претензии в связи с отсутствием сроков нарушения предоставления документов.

Доводы исполнителя указанные в ответе на претензию не соответствуют условиям контракта, п.5.2 контракта установлены сроки предоставления документов исполнителем заказчику.

Подпунктом  «а» пункта 3  Правил списания сумм  неустоек (штрафов,  пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783 (далее - Правила № 783) предусмотрена возможность списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) по государственным контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены государственного контракта.

Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4 Правил № 783).

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил № 783).

В целях принятия мер по сверке расчетов и списания неустойки 05.03.2024 г. № Исх-480/04-02-03 Управлением делами в адрес исполнителя направлен по почте заказным письмом с уведомлением акт сверки взаимных расчетов от 29.02.2024 г. № 14 с указанием задолженности в пользу Управления делами 1.000 рублей (номер 80082694322763).

В адрес Управления делами письмом от 11.03.2024 г. № исх-21 (Вх-6067) поступил подписанный акт сверки взаимных расчетов, в котором исполнитель, зачеркнув сумму задолженности, указал следующее «Акт сверки с расхождением. По данным МБУ городского округа Кашира «Благоустройства» задолженность отсутствует».

Заказчиком сделан вывод о том, что исполнитель не подтвердил наличие начисленной суммы неустойки, соответственно ее списание заказчиком согласно пункту 7 Правил № 783 не допускается.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Информации (документов), подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, а также отсутствие вины исполнителя у заказчика не имеется.

В соответствии со ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы иска оспорены не были

Доказательства предъявления претензий отсутствуют.

На день проведения заседания доказательств выплаты денежных средств в полном объёме не представлено.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

В силу ст.110 АПК РФ расходы на уплату госпошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в  деле, в разумных пределах.

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены в силу положений ст.333.37 НК РФ.

В связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения городского округа Кашира «Благоустройство», ОГРН <***>,  в пользу Управления делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, ОГРН <***>, штраф в размере 1.000 (одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                         Г.А. Гарькушова