Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А07-4064/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4064/2016
г. Уфа
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2017.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2017.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (далее - заявитель, общество, ООО «Транс-лайн») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части исполнения требований ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" представленных ООО «Транс-лайн» сведений о маршрутах регулярных перевозок и обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" представленные ООО «Транс-лайн» сведения о маршрутах регулярных перевозок в порядке, установленном ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Впоследствии заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по исполнению положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) и обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) в десятидневный срок провести проверку представленных ООО «Транс-Лайн» сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок. Уточнение судом принято.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Поскольку заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя не направило, дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие его представителя.

Выслушав представителей заявителя, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

10.08.2015 письмом N 15/06 общество на основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ направило администрации сведения о 8 маршрутах регулярных перевозок, однако, администрацией на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых обществом по указанным 8 маршрутам, не размещены.

Полагая, что бездействие администрации по исполнению положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ незаконны, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителя заявителя, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона.

Частью 6.2 Положения об организации на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20.04.2016 N 42/772 (далее - Положение) установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам обеспечивается посредством заключения администрацией муниципального района муниципальных контрактов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно ч. 7.2 раздела 7 Положения право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 9.1 Положения свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются администрацией муниципального района, установившей данные маршруты.

На основании ч. 9.3 Положения, без проведения конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных п. 1, 2 ч. 12.1 раздела 12 Положения обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (в редакции от 13.07.2015), маршрутом регулярных перевозок является маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям, путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Правом самостоятельного, произвольного установления маршрута регулярных перевозок, перевозчики (в том числе лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность) не наделены.

Как следует из материалов дела, восемь маршрутов регулярных перевозок в самостоятельном порядке, в отсутствие предусмотренной процедуры, установлены обществом. Ранее, до обращения в администрацию, со ссылкой на ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ, общество не обращалось, таким образом, не предпринимало действий, направленных на согласование в установленном порядке маршрутов регулярных перевозок.

Следовательно, подача обществом в администрацию заявления, содержащего ссылки на ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ по несогласованным маршрутам регулярных перевозок, не создает условия для юридической легализации указанных маршрутов перевозки. Поскольку администрация обществу разрешительные документы на маршруты не выдавала, договоры с ним не заключала, у администрации согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ не возникла обязанность по включению сведений ООО «Транс-лайн» в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Ишимбайского района и размещении в сети "Интернет" представленных обществом сведений о восьми маршрутах перевозки.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия администрации незаконным.

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований Общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Г.А. Давлеткулова