Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А79-7610/2019

44/2019-115151(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7610/2019
г. Чебоксары
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Республики д. 2)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315213000014792, ИНН <***>, Россия 428028, г. Чебоксары, Чувашская Республика)

о признании конкурса недействительным и применении последствий недействительности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "С-путник" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109012, Москва, ул. Рождественка, д. 1, стр. 1),

при участии от истца: ФИО2 по доверенности от 25.06.2019 (сроком по 31.12.2019),

ответчика ФИО1 лично, представителя ответчика ФИО3 на основании ордера № 00022 от 07.08.2019,

от третьего лица ООО "ТК "С-путник": ФИО4 по доверенности от 30.05.2018 (сроком на три года),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Павлову Владимиру Николаевичу:

- о признании конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № 1 по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" недействительным;

- о применении последствий недействительности сделки: признании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного ИП ФИО1 по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" на период действия с 27.04.2019 по 27.04.2029, серия 21 ЧР № 000196, недействительным и прекращении действия свидетельства.

Исковые требования основаны на положениях статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и мотивированы тем, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики неправомерно был проведен конкурс по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)", поскольку данный маршрут является межрегиональным, а уполномоченным органом в данном случае является Министерство транспорта Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "С-путник" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Ответчик и его представитель иск не признали; ходатайствовали об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных доказательств.

Представитель третьего лица ООО "ТК "С-путник" просила иск удовлетворить.

Суд на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства, поскольку у ответчика имелось достаточно времени для сбора доказательств; протокольным определением от 04.10.2019 рассмотрение дела уже откладывалось по ходатайству ответчика для представления дополнительных доказательств; обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам, судом не установлено.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Министерства транспорта Российской Федерации по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения участников арбитражного процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа № 02-03/202 от 14.12.2018 (л.д. 57-59) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики проведен открытый

конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с конкурсной документацией Лот № 1: междугородный автобусный маршрут № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)". Отправление из г. Чебоксары: 9-01 (1,2,6,7), 13-00 (5); отправление из д. Русские Чукалы: 14-30 (1,2,6,7), 17-20(5). Промежуточные остановочные пункты: АВ "Центральный" г. Чебоксары - Канашский автовокзал - ДКП с. Комсомольское - ДКП с. Батырево - ДКП с. Шемурша - д. Русские Чукалы (Шемуршинский район). Требования к подвижному составу и классу: 2 автобуса, в т.ч. 1 резервный (малый класс, 4).

Из Протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу - оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 18.03.2019 (л.д. 108) следует, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 оказалась единственной допущенной к участию в открытом конкурсе по лоту № 1, в связи с чем, конкурсная комиссия приняла решение признать открытый конкурс по данному лоту несостоявшимся с единственным допущенным участником открытого конкурса ИП ФИО1

По итогам проведенного конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО1, как единственному участнику по лоту № 1, выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" (регистрационный номер маршрута в реестре МГ/72) со сроком действия с 27.04.2019 по 27.04.2029.

Как указывает истец, спорный маршрут регулярных перевозок по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" не является межмуниципальным маршрутом, поскольку указанный маршрут проходит в границах двух субъектов Российский Федерации: Чувашской Республики и Республики Татарстан.

В подтверждение данного обстоятельства истец представил:

- распечатку участка маршрута № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" с Яндекс карты, согласно которой автомобильная дорога 97К016 пересекает Республику Татарстан по следующим координатам: 54.859377, 47.472065 - 54.839837, 47.424548 (протяженностью 3,75 км); 54.834882, 47.413156 - 54.791912, 47.368216 (протяженностью 5,96 км);

- представление прокуратуры Чувашской Республики от 05.07.2019 № 73-13- 19/ПРЕД-124, согласно которому маршрут № 670 на участке протяженностью 9,6 км проходит по территории Республики Татарстан, и соответственно, является межрегиональным маршрутом регулярных перевозок;

- перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2014 № 12, в соответствии с которым автомобильная дорога 97 ОП РЗ 97К-016 (Шемурша – Сойгино – Алтышево – а.д. "Аниш") протяженностью 8,844 км проходит по территории Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение

одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике урегулированы Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" (далее – Закона № 48), Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике" (далее – Постановление Кабинета Министров Чувашии № 534).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Постановления Кабинета Министров Чувашии № 534).

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (статья 21 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 8.1 Закона № 48 открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок организуется уполномоченным органом

исполнительной власти Чувашской Республики в порядке, установленном Федеральным законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Положениями статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Уполномоченным органом, устанавливающим, изменяющим и отменяющим межрегиональные маршруты регулярных перевозок, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что маршрут № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный" - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" является межрегиональным.

Доводы ответчика о том, что границы между Чувашской Республикой и Республикой Татарстан не установлены, судом отклоняется, поскольку прохождение спорного маршрута по территории Республики Татарстан подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2014 № 12.

Доводы ответчика о том, что фактически он проезжает исключительно по территории Чувашской Республике, судом отклоняется ввиду отсутствия соответствующих доказательств; кроме того, данный довод не подтверждается сведениями о маршруте, содержащимися в выданном ответчику свидетельстве.

Поскольку к полномочиям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в соответствии с требованиями действующего законодательства относится организация порядка проведения торгов в отношении межмуниципальных маршрутов, суд приходит к выводу о нарушении правил проведения торгов ввиду отсутствия у организатора торгов полномочий на их организацию и проведение, что влечет недействительность торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность свидетельства, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" на период с 27.04.2019 по 27.04.2029, серия 21 ЧР № 000196.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № 1 по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)".

Признать недействительным свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1 по маршруту № 670 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Русские Чукалы (Шемуршинский район)" на период с 27.04.2019 по 27.04.2029, серия 21 ЧР № 000196, и прекратить действие указанного свидетельства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6`000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.Е. Владимирова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 13:52:49

Кому выдана Владимирова Ольга Евгеньевна