Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А43-13239/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13239/2020

г.Нижний Новгород 31 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-263),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода" в выдаче ордера на производство работ по ремонту канализационного коллектора по адресу: <...>, формализованного в виде письма от 28.02.2020 №123, об обязании муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода" выдать ордер на производство работ по ремонту канализационного коллектора по адресу: <...>, в соответствии с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ, ремонтных и иных работ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.03.2019 №342),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 12.12.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее - заявитель, АО "Нижегородский водоканал", общество) с заявлением о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода" (далее - ответчик, МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода") в выдаче ордера на производство работ по ремонту канализационного коллектора по адресу: <...>, формализованного в виде письма от 28.02.2020 №123, об обязании МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" выдать ордер на производство работ по ремонту канализационного коллектора по адресу: <...>, в соответствии с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ, ремонтных и иных работ.

Согласно позиции заявителя, отказ в выдаче ордера на производство работ по причине отличия образцов подписи начальника АКУ ФИО3 в заявлении, гарантийной заявке, распоряжении о назначении ответственного лица от 19.02.2020, не является правомерным.

Заявитель считает, что должностное лицо МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" не обладает специальными познаниями по установлению подлинности подписи. Отличие же образцов подписи не может свидетельствовать о том, что они выполнены разными лицами.

По мнению заявителя, выводы должностного лица МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" о наличии в документах недостоверной и искаженной информации несостоятельны и ответчиком не доказаны.

Согласно доводам заявителя, отказ МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" в выдаче ордера на производство работ, формализованный в письме от 28.02.2020, подлежит признанию незаконным как не соответствующий нормам права и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (препятствующий оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, получению прибыли за оказываемые услуги).

Также заявитель отметил, что завершение работ без получения соответствующего ордера может повлечь за собой привлечение общества к административной ответственности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Ответчик представил отзыв на заявление в котором возразил против удовлетворения требований заявителя.

Согласно позиции ответчика, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, вынесенным на основании подпункта 2 пункта 2.11. Регламента в связи с выявлением недостоверной и (или) искаженной информации.

Ответчик считает, что для установления несоответствия образцов подписи начальника АКУ ФИО3 в заявлении, гарантийной заявке, распоряжении о назначении ответственного лица от 19.02.2020 не нужны специальные познания. Привлечение специалистов (экспертов) для получения заключения по вопросу принадлежности подписи на указанных документах также не требуется и не предусмотрено Регламентом.

Ответчик также указал, что сроки рассмотрения и направления ответа на заявление о выдаче ордера на производства работ Учреждением соблюден.

Помимо прочего, ответчик просит суд обратить внимание на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

Ответчик отмечает, что не смотря на полученный отказ, заявитель завершил ремонтные работы, в подтверждение чего представил акт приемки выполненных работ по восстановлению благоустройства во временном (зимнем) варианте к ордеру от 17.02.2020 №8-108 (акт от 03.03.2020). Довод о привлечении общества к административной ответственности носит предположительный характер.

Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве, в дополнении к отзыву на заявление и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 17.02.2020 МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" выдало АО "Нижегородский водоканал" ордер №8-108 на производство аварийных работ канализации с установкой вр.ограждения тип 2, по адресу <...>, со сроком производства работ 16.02.2020 - 20.02.2020.

Поскольку работы по состоянию на 20.02.2020 не завершились, АО "Нижегородский водоканал" повторно обратилось к МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" с заявлением об открытии ордера на проведение работ по ремонту канализационного коллектора по адресу: <...> (заявление от 19.02.2020 исх.№21-2/1-4-1-3330/20).

По результатам рассмотрения заявления от 19.02.2020 МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" отказало обществу в выдаче ордера на вышеуказанные работы.

Отказ МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода", формализованный в виде письма от 03.03.2020 №132, мотивирован наличием в документах недостоверной и (или) искаженной информации, а именно, тем, что в заявлении, гарантийной заявке, распоряжении о назначении ответственного лица от 19.02.2020 образцы подписи начальника АКУ ФИО3 отличаются.

Не согласившись с отказом в выдаче ордера заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация города Нижнего Новгорода.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 17 Закона №144-З обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.

Требования к внешнему виду ограждений мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере строительства на территории Нижегородской области.

Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Порядок проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории определен в разделе 13 названных Правил.

В силу пункта 13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган). Производство работ без ордера запрещается.

Согласно пункту 1.10 Правил разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

Выдача разрешения (ордера), в том числе, на обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек), в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, отнесено к компетенции администрации города Нижнего Новгорода (пункт 1.9.2 Правил).

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород (далее - муниципальная услуга) и стандарт ее предоставления установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород", утвержденному Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 28.08.2019 №2967 (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.3. Регламента муниципальная услуга предоставляется муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода".

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород (пункт 2.3. Регламента).

Согласно пункту 2.4. Регламента срок выдачи ордера на производство аварийных работ не превышает 1 сутки с даты уведомления МКУ АТИ о проведении аварийных работ. При возникновении аварии в выходные или праздничные дни ордер оформляется в следующий за выходными или праздничными рабочий день. Срок действия ордера на производство аварийных работ в летний период (с 16 апреля по 14 октября) составляет не более 3 суток, в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) - не более 5 суток.

Срок предоставления муниципальной услуги (за исключением муниципальной услуги по выдаче ордера на производство аварийных работ) не превышает 15 календарных дней с даты регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги до даты регистрации результата предоставления муниципальной услуги.

Документы, являющиеся результатом предоставления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформляются для выдачи (направления) заявителю в срок не позднее 15 календарных дней с момента принятия заявления.

В пункте 2.6. Регламента предусмотрен перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги: 1) заявление, оформленное по утвержденной форме (приложение N 1 к Регламенту); 2) документ, удостоверяющий личность заявителя (подлежит предоставлению при личном приеме и возвращается заявителю после удостоверения его личности при личном приеме); 3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя (при отсутствии соответствующей записи о полномочиях лица в Едином государственном реестре юридических лиц); 4) приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ; 5) гарантийная заявка (приложение N4 к Регламенту); 6) в случае прокладки новых инженерных сетей и коммуникаций - проект трассы инженерной коммуникации, представленный в администрацию города Нижнего Новгорода для размещения в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД), согласованный с правообладателями земельных участков в местах проведения земляных работ, с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с владельцами объектов, в охранных зонах которых предполагается проведение работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации города Нижнего Новгорода при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах, с органами государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области при производстве работ в границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны; в случае ремонта сетей и коммуникаций - схема производства работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации города Нижнего Новгорода при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах; 7) график производства работ и полного восстановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденный заказчиком и подрядчиком; 8) проект производства работ по восстановлению нарушенного дорожного покрытия, согласованный с отраслевыми (функциональными) органами администрации города Нижнего Новгорода; 9) в случае размещения объектов, отнесенных к видам объектов, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление №1300), - разрешение на размещение объекта; 10) документ, подтверждающий право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут при его наличии); 11) в случае производства работ на объекте недвижимости - правоустанавливающие документы на объект недвижимости, в том числе на инженерные коммуникации, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 12) в случае размещения рекламной конструкции - разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 2.10. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов сотрудниками МКУ АТИ: 1) документы, указанные в подпунктах 2.6.1 - 2.6.2 настоящего Регламента, не представлены или представлены не в полном объеме; 2) представленные документы имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, исполнены карандашом, а также имеют повреждения, не позволяющие истолковать их содержание.

Пунктом 2.11. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) производство земляных работ осуществляется в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; 2) наличие в документах недостоверной и (или) искаженной информации; 3) отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, документа, подтверждающего право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут при его наличии), разрешения на размещение объектов, отнесенных к видам объектов, указанным в постановлении №1300 в случае выполнения работ на земельном участке; 4) отсутствие у заявителя разрешения на строительство при производстве работ на строительной площадке (в случае, если в соответствии с действующим законодательством требуется выдача разрешения на строительство).

Согласно пункту 3.5.2. Регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги сотрудник МКУ АТИ, уполномоченный на предоставление муниципальной услуги, отказывает в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги может быть обжалован в судебном порядке (пункту 3.5.3. Регламента).

В рамках настоящего дела оспаривается отказ МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" в выдаче ордера на производство работ по ремонту канализационного коллектора по адресу: <...>, формализованного в виде письма от 28.02.2020 №123,

Согласно тексту оспариваемого акта, основанием для отказа заявителю послужило наличие в документах недостоверной и (или) искаженной информации. В частности, при проверке поступивших документов от заявителя должностное лицо МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" пришло к выводу, что в заявлении, гарантийной заявке, распоряжении о назначении ответственного лица от 19.02.2020 образцы подписи начальника АКУ ФИО3 отличаются.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения ответчика, суд соглашается с позицией заявителя относительно того, что отказ МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" от 28.02.2020 не соответствует положениям Регламента.

Суд не усматривает в документах, представленных заявителем наличия какой-либо недостоверной и (или) искаженной информации.

Ответчик доказательств представления недостоверной и (или) информации также не представил.

Довод ответчика о том, что под недостоверной информацией им понимается визуальное несоответствие содержащихся в представленных документах подписей суд не может признать обоснованным, поскольку содержащиеся в документах подписи являются графическими изображениями и не отвечают понятию "информация".

Отличие образцов подписи начальника АКУ ФИО3 заявлении, гарантийной заявке, распоряжении о назначении ответственного лица от 19.02.2020 не является доказательством представления заявителем недостоверной и (или) искаженной информации.

Доводы ответчика об обратном являются ошибочными и основанными на неверном толковании положений Регламента и неверной оценке фактически обстоятельств дела.

Кроме того, сомнения в подлинности подписи на указанных документах ответчик не заявляет и документально не подтверждает, о чем отдельно указано в отзыве на заявлении.

Само же по себе наличие различий в образцах подписи в юридически значимых документах не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, суд считает установленным несоответствие отказа муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода" в выдаче ордера на производство работ, формализованного в виде письма от 28.02.2020 №123, положениям административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород", утвержденного Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 28.08.2019 №2967.

Между тем, суд считает, что доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов общества не представлено.

Несмотря на полученный отказ, заявитель завершил аварийные ремонтные работы, в подтверждение чего в материалы дела представлен акт приемки выполненных работ по восстановлению благоустройства во временном (зимнем) варианте к ордеру от 17.02.2020 №8-108 (акт от 03.03.2020).

Довод общества о возможном привлечении к административной ответственности за тот период времени, когда работы производились им без ордера носит предположительный характер. В любом случае при решении вопросов о привлечении к административной ответственности рассмотренные в настоящем деле вопросы правомерности отказа в выдаче ордера на производство работ будут иметь значение для выводов о наличии либо отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Между тем, в соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения (действия) о признании ненормативного правового акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным решением (действием) прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) административных органов, входит проверка на основе совокупности имеющихся в деле доказательств оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону и проверка наличия (отсутствия) факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конечной целью заявляемых и рассматриваемых арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ требований является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что сам по себе необоснованный отказ в выдаче ордера на производство работ не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская