Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А82-27479/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-27479/2018
г. Ярославль
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Акционерному обществу "Ярославский бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третье лицо - Администрация Рыбинского муниципального района

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

при участии:

от заявителя - не явился

от ответчиков - 1. ФИО1, доверенность от 29.12.2018г.

2. не явились

от третьего лица – не явились

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Департамент) обратился в суд с заявлением к Акционерному обществу "Ярославский бройлер", к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Управление АПК) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 1-05-2016 от 20.05.2016, выданное АО «Ярославский бройлер».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рыбинского муниципального района.

Заявитель, третье лицо и Управление АПК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие заявителя, ответчика и третьего лица.

Ответчики отзывы не представили.

Администрация Рыбинского муниципального района представила отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, как следует из текста заявления, оспариваемое Разрешение считает незаконным, не соответствующим части 5.8. статьи 19 Федерального закона «О рекламе», поскольку место установки рекламной конструкции, определенное Разрешением, не включено в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную Приказом ДИЗО Ярославской области от 04 октября 2018г. №123. По указанной причине заявитель на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе просит признать Разрешение недействительным.

АО «Ярославский бройлер» требования заявителя не признает, оспариваемое Разрешение на установку рекламной конструкции считает законным, как выданное на основании утвержденной постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 24.04.2015г. №950 Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области (рекламное место №6). Ответчик пояснил, что спорная рекламная конструкция размещена на земельном участке, принадлежащем АО «Ярославский бройлер» на праве собственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

Управлением АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области 20 мая 2016г. АО «Ярославский бройлер» выдано Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1-05-2016 в виде отдельно стоящей двухсторонней щитовой установки (билборд) на земельном участке, принадлежащем АО «Ярославский бройлер» на праве собственности; место размещения рекламной конструкции: Ярославская область, Рыбинский район, Октябрьский сельский округ, автодорога Ярославль-Рыбинск, км 61 + 660 м, правая сторона (рекламная конструкция №6 в Схеме размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области); срок действия разрешения: с 20 мая 2016г. по 20 мая 2021г.

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района №523 от 25 мая 2016г. утверждено Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1-05-2016 от 20 мая 2016г.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28.12.2017 № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламе» (далее - Закон № 69) полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы переданы Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Приказом ДИЗО Ярославской области от 04 октября 2018г. №123 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Место установки спорной рекламной конструкции в Схему ДИЗО не включено, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13 марта 2006г. «О рекламе» урегулированы правоотношения в сфере распространения наружной рекламы.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (частью 4 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе по иску органа местного самоуправления разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемое Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано уполномоченным органом сроком на пять лет, место размещения конструкции определено на основании Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района, утвержденной постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 24.04.2015г. №950 (рекламное место №6).

АО «Ярославский бройлер» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:14:050403:0027, на котором размещена спорная рекламная конструкция, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2008г.

Срок действия Разрешения истекает 20 мая 2021г.

Таким образом, срок действия Разрешения на момент рассмотрения спора не истек. Рекламная конструкция установлена в соответствии с выданным разрешением и в соответствии с утвержденной в установленном порядке Схемой размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района.

Как установлено судом, спорное место размещения рекламной конструкции не было включено в Схему, утвержденную Приказом ДИЗО Ярославской области №123 от 04 октября 2018г.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для призания оспариваемого Разрешения недействительным.

В рассматриваемом случае правовым основанием обращения в суд является пункт 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», при этом предметом обжалования является разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 20 мая 2016, т.е. ненормативный акт, который может быть оспорен в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения данной нормы предусматривают порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Следовательно, проверка законности ненормативного акта разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть произведена арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в рамках искового производства. Надлежащим ответчиком по делу является орган, выдавший разрешение, то есть Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района.

Кроме того, по смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение, либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

На такие нарушения заявитель в иске не указал, суд не установил.

По мнению суда, утверждение в 2018 году новой Схемы, в которой по неустановленным причинам отсутствует спорное место размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности установки рекламной конструкции в мае 2016 года (на момент выдачи соответствующим органом разрешения) и о недействительности самого Разрешения, выданного на основании и в полном соответствии с ранее утвержденной в надлежащем порядке уполномоченным органом местного самоуправления Схемой размещения рекламных конструкций.

Об иных основаниях недействительности Разрешения Департамент не заявил, доказательств не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспариваемого Разрешения и оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина