Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А07-2312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2312/2017
13 июня 2017 года.
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения по делу №А-67/16-16 от 21.09.2016 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №4 от 19.01.2017 года;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 25 от 16.01.2017 года;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №А-67/16-16 от 21.09.2016 года в части признания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года «О защите конкуренции»

Ответчик заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В адрес УФАС по РБ поступила информация из ФСБ о том, что в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» содержатся признаки нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

По результатам проверки комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение № А-67/16-16 от 21.09.2016 года, в п. 1 которого Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение) определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Постановлением порядок лицензирования установлен в рамках медицинской деятельности, не в рамках образовательной.

Согласно ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на следующие виды деятельности:

-медицинская и фармацевтическая деятельность;

-деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

-деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов НУ класса опасности;

-образовательную деятельность.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления деятельности по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ не предусмотрена. Санитарно-эпидемиологическое заключение является обязательным документом для получения лицензии.

При этом «Деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ» как вид деятельности по коду 74.70.3 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС, Ред.1) в силу ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не входит в перечень видов деятельности на которые требуются лицензии.

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58 также не предусматривают наличие у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление деятельности по проведению дератизационных работ. Аналогичные нормы устанавливают СанПиН 33.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Письмо Минздрава России от 09.06.2016г. №14-5/993 свидетельствует о том, что при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дератизации, дезинсекция, которые не предусматривают проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Согласно уставу ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, вне государственного задания, установленного Министерством здравоохранения Республики _ Башкортостан, только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями.

Таким образом, ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» является хозяйствующим субъектом на рынке дератизации, дезинсекция помещений и акарицидная обработке.

Уставом ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» установлена возможность оказания консультационных услуг по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, методическая и практическая помощь (пункты 2.6.5., 2.6.8., 2.6.10. Устава), по не предусмотрено право дачи указаний на совершение конкретных действий в отношении образовательных учреждений.

В октябре 2015 года в адрес ответственных должностных лиц Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан за подписью главного врача ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» ФИО3 было направлено письмо о необходимости при составлении технического задания для конкурсных процедур и заключении договоров на выполнение санитарно - профилактических работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, требовать наличие у исполнителей лицензии.

Администрацией МР Альшеевский район РБ копия данного письма была перенаправлена в адрес МКУ отдел образования Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан, в котором указано, что заказчик должен указывать требование о наличии указанной лицензии по дезинфектологии.

Письмо ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» создало ситуацию, которая приводит к ограничению, устранению конкуренции среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с требованием ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции», Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и МКУ отдел образования Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан о представлении лицензий на оказание услуг по дезинфектологии при проведении аукционов, осуществления закупок товаров, работ и услуг. Отсутствие лицензии в составе представляемой документации на торги принимается за основу при выборе победителя торгов.

ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» совместно с Администрацией муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и МКУ отдел образования Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан при проведении конкурсных процедур и заключении договоров на выполнение санитарно - профилактических работ (дезинфекция, дезинсекция, дератизация) осуществляют действия, связанные с незаконным требованием предоставления лицензии на оказание услуг по дезинфектологии при проведении конкурсных процедур, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Частью 4 статьи 16 закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка пли устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Вред публичным правам и интересам, т.е. посягательство на правопорядок в сфере конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения конкуренции, либо через категорию «вред конкуренции».

Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.

ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции» как хозяйствующий субъект на рынке дератизации, дезинсекции помещений и акарицидной обработке, в свою очередь был заинтересован в получении потенциальной прибыли.

Такие действия ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции», Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и МКУ отдел образования Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Действия ГБУЗ «Республиканский центр дезинфекции», Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и МКУ отдел образования Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан содержат нарушение пункта 4 статьи 16 закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения антиконкурентного соглашения, в результате которого иные субъекты, функционирующие на рынке выполнения санитарно - профилактических работ (дезинфекция, дезинсекция, дератизация), не могут воспользоваться правом доступа на товарный рынок.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно вынес оспариваемое решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое основано на всесторонней и верной оценке документов, представленных сторонами. В связи с чем, суд не находит оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 257-18.1/16 от 08.06.2016 года.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 года № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение было вынесено в присутствии законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» - главного врача ФИО3, о чем указано в решении. Также оспариваемое решение было направлено в адрес заявителя и получено им 29.11.2016 года.

Таким образом, заявителю было известно об оспариваемом решении в день его вынесения и не позднее 21.09.2016 года. Между тем, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан лишь 07 февраля 2017 года, то есть допустило значительный пропуск срока на обжалование.

Каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения заявителя в суд не имелось.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного получения решения и уважительности причин пропуска срока подачи заявления. Материалы дела таких доказательств не содержат.

В связи с отсутствием уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока, срок для подачи заявления восстановлению не подлежит.

Поскольку пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для его оставления без удовлетворения, суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский центр дезинфекции» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по делу №А-67/16-16 от 21.09.2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин