Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А12-9521/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» июля 2023 года Дело № А12-9521/2023 Резолютивная часть решения вынесена «06» июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «13» июля 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Дакор" (394019, Воронежская область, Воронеж город, 9 Января <...>- 52, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2013, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Прокуратуры Волгоградской области, Управление Росгвардии по Волгоградской области, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва– ФИО2, представитель по доверенности № 6 от 25.04.2023, диплом, после перерыва (онлайн)- ФИО2, представитель по доверенности № 6 от 25.04.2023, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области до и после перерыва – ФИО3, представитель по доверенности № 01-3-33-20 от 09.01.2023, диплом,

от Прокуратуры Волгоградской области до и после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности № 8-52-2022 от 13.07.2022, удостоверение,

от Управления Росгвардии по Волгоградской области – не явились, извещены, от ФИО1 – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Дакор» (далее – ООО Группа Компаний «Дакор», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее- административный орган, Управление, УФАС по Волгоградской области) о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков от 17.01.2023 г. по делу № 034/10/104-26/2023, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области исключить сведения об ООО Группа Компаний «Дакор» из реестра недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указывает, что решение антимонопольного органа является необоснованным и нарушает права и законные интересы общества.


УФАС по Волгоградской области представил суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме, полагает, что принятое им решение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу законом.

Управление Росгвардии по Волгоградской области полагает требования не подлежат удовлетворению.

Прокуратура Волгоградской области указывает на законность решения о включении сведений об ООО Группа Компаний «Дакор» в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.09.2022 на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по проектированию систем ОПС, ТС, оповещение о пожаре в помещениях прокуратуры Волгоградской области» (номер извещения 0329100017522000024). Начальная (максимальная) цена контракта составила

2 054 780,00 рублей.

17.10.2022 между Прокуратурой Волгоградской области (Государственный Заказчик) и ООО Группа Компаний «Дакор» (Исполнитель) был заключен государственный контракт № 1/226-99-2022 от 17.10.2022 на оказание услуг по проектированию систем ОПС, ТС, оповещение о пожаре в помещениях прокуратур Волгоградской области (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта исполнитель обязуется оказать услуги по проектированию систем ОПС, ТС, оповещение о пожаре в помещениях прокуратур Волгоградской области, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), в объеме согласно смете (Приложение № 2 к контракту), а государственный Заказчик обязуется принять и оплатить исполнителю оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом (п 1.1).

Согласно п. 1.2 контракта виды услуг и требования к услугам устанавливаются в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту). Результатом оказания услуг является проектно-сметная документация по объектам: согласно п. 5 технического задания (Приложение № 1 к контракту).

В силу п. 1.3 контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 15.12.2022 г.

В соответствии с п.п. 11 п. 6 технического задания (Приложение № 1 к государственному контракту) исполнитель обязан предоставить государственному заказчику проектно-сметную документацию, на русском языке согласованную к производству работ подразделением Росгвардии по Волгоградской области: 1.1.1. Акт первичного обследования. 1.1.2. Техническое задание на проектирование. 1.1.3. Проектную документацию.

В соответствии с п.п. 12 п. 6 технического задания (Приложение № 1 к государственному контракту) по результатам оказания услуг исполнитель предоставляет государственному заказчику:

- «Проектная документация» – в 3 (трех) подлинных экземплярах и в 1(одном) экземпляре на оптическом диске (CD-RW, DVD-RW) или USB-флеш-накопителе (формат PDF и DWG);

- Сметную документацию выдать в 3 (трех) экземплярах и представить дополнительно на оптическом диске (CD-ROM, DVD-ROM) или USB-флеш-накопителе (формат Excel);


- Коньюктурный анализ в одном экземпляре по каждому объекту на оптическом диске (CD-ROM, DVD-ROM) или USB-флеш-накопителе (формат Excel).

В соответствии с пунктом 4.2. государственного контракта исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней после завершения оказания услуг размещает в Единой информационной системе документы о приемке, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя.

Вместе с тем, Обществом услуги в соответствии с условиями контракта оказаны не были.

27.12.2022 Государственным Заказчиком в адрес ООО Группа Компаний «Дакор» направлена претензия № 10/2-7/277-22 от 27.12.2022 о предоставлении результата оказания услуг в полном объеме до 29.12.2022 с оплатой штрафных санкций, в противном случае Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2022 Государственным Заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 10/2-7/284-22 от 30.12.2022, с указанием, что по состоянию на 30.12.2022 Исполнителем фактически не исполнены обязательства по государственному контракту: услуги по проектированию систем ОПС, ТС, оповещение о пожаре в помещениях прокуратуры Волгоградской области не оказаны, штрафные санкции не оплачены, в связи с чем, Заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии с данными ЕИС ООО Группа Компаний «Дакор» получило указанное решение 30.12.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 10.01.2023.

В результате расторжения контракта в одностороннем порядке Государственный Заказчик обратился в УФАС по Волгоградской области с заявлением о включении сведений об исполнителе по государственному контракту № 1/226-99-2022 от 17.10.2022 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС по Волгоградской области от 17.01.2023 по делу № 034/10/10426/2023 включило в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Группа Компаний «Дакор».

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО Группа Компаний «Дакор» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и особенностей исполнения контрактов, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В статье 104 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о хозяйствующих субъектах, в их числе расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 указанной статьи в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.


Из пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривают, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доводы ООО Группа Компаний «Дакор» о неисполнении обязательств в установленный срок контрактом, в связи с длительностью согласования проектной документации, судом отклоняются, поскольку исполнителем проектная документация направлена на согласование на электронную почту представителя Росгвардии 21.12.2022, а также 28.12.2022 на бумажном носителе, уже после истечения установленного срока контрактом.

Ссылки заявителя, что нарушения не могли быть устранены в праздничные дни, признаны судом несостоятельными, так как в соответствии с данными ЕИС ООО Группа Компаний «Дакор» получило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.12.2022, в соответствии с чем, срок устранения нарушений до 09.01.2023.

В нарушении статьи 65 АПК РФ, доказательств обосновывающих невозможность ООО Группа Компаний «Дакор» выполнить работы в предусмотренный условиями контракта срок суду не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих, что в промежуток времени между датой заключения договора и датой его исполнения, обстоятельства изменились, что могли повлечь за собой невозможность направления проектной документации для согласования до истечения срока, установленного контрактом.

Принимая решение об участии в процедуре проведения электронного аукциона и подавая соответствующую заявку, Общество несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения ею действий (бездействия) противоречащих требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта. При этом, такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им


как лучшие) и срока исполнения контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

ООО Группа Компаний «Дакор», как субъект предпринимательской деятельности, должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем, приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При вынесении оспариваемого решения Волгоградским УФАС России принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, о том что, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его


имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании исполнителя по контракту недобросовестным уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Иные доводы ООО Группа Компаний «Дакор» выводы УФАС России по Волгоградской области, изложенные в решении от 17.01.2023 г. по делу № 034/10/10426/2023, не опровергают.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Дакор" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:42:00Кому выдана Онищук Кристина Тимофеевна