Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А66-527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-527/2018
г.Тверь
11 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя — ФИО2, ответчика — ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Основание"

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Основание" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство) от 20.12.2017 № 64-08/2017, которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде 100 000 штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, что на малозначительность допущенного нарушения.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, пояснив, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из имеющихся в деле документов, на основании разрешения на строительство № 69-305000-2017, выданного 26.05.2017, Общество осуществляет строительство объекта недвижимости – 30-квартирного жилого дома по адресу: <...> привлечением денежных средств участников долевого строительства и представляет в Министерство отчетность, начиная со III квартала 2017 года.

В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами Министерством 26.10.2017 была проведена проверка соблюдения Обществом (застройщик) обязательных требований к раскрытию и размещению информации на сайте застройщика.

В результате проверки было установлено, что на сайте Общества не размещено заключение экспертизы проектной документации по вышеуказанному объекту строительства, а также не размещены надлежащим образом изменения в проектную декларацию и фотографии строящегося объекта за сентябрь 2017 года.

По данному факту Министерством 24.11.2017 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 64-08/2017.

По результатам рассмотрения указанного протокола Министерством вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление от 20.12.2017 № 64-08/2017 о наложении на Общество административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде 100 000 руб. штрафа (с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее – Отчетность).

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп "Об утверждении Положения о Министерстве Тверской областипо обеспечению контрольных функций" установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению контроля и надзорав области долевого строительства в Тверской области является Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должны быть размещены документы, указанные в пункте 6 части 2 статьи 20, пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом.

Согласно пункту 7 Требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.12.2016 № 914/пр (далее – Требований к порядку размещения информации) при внесении изменений в размещенную на официальном сайте застройщика информацию создается их новая версия. При этом все предыдущие редакции измененных документов сохраняются, остаются неизменными и доступными для свободного ознакомления всеми пользователями.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должны быть размещены фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что на момент проверки на сайте Общества не было размещено заключение экспертизы проектной документации по спорному объекту строительства, изменения в проектную декларацию размещены без учета требований пункта 7 Требований к порядку размещения информации, а последние фотографии строящегося объекта размещены только по состоянию на август 2017 года.

Порядок привлечения заявителя и к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершённого правонарушения не может быть принят арбитражным судом в данном деле.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, которым закреплены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (в первую очередь физических лиц), с учётом конкретных обстоятельств дела арбитражный суд не находит оснований для признания совершённого Обществом деяния малозначительным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено.

Из материалов дела не следует, что Обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выразилась в пренебрежительном Общества к исполнению своих обязанностей, прямо предусмотренных законом.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к данной категории лиц. Ранее к ответственности за совершение аналогичного нарушения не привлекалось.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, отсутствие причинение вреда, арбитражный суд считает возможным в данном случае заменить назначенное обжалуемым постановлением наказание в виде 100 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 20.12.2017 № 6408/2017, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Основание", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания 100 000 руб. штрафа.

Считать общество с ограниченной ответственностью "Основание", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов