Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А21-5842/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-5842/2019
г. Калининград
04 июля 2019 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКОЕ БЮРО «ИНТЕЛЛЕКТ СЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица: 03.06.2008, адрес: 236022 <...>, помещение VI, кабинет 410)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрация юридического лица: 03.04.2001, адрес: 236016 г.Калининград, ул.9Апреля, д.32а)

о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об инидивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2019 г. № 049S19190003106 и от 25.03.2019 г. № 049S19190003107;

при участии: без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКОЕ БЮРО «ИНТЕЛЛЕКТ СЛК» (далее – Общество, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, УПФР) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об инидивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2019 г. № 049S19190003106 и от 25.03.2019 г. № 049S19190003107 (далее – оспариваемые решения).

Определением суда от 25.04.2019 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В отзыве УПФР, обосновывая правомерность привлечения заявителя к ответственности, ссылается на представление Обществом дополняющей формы СЗВ-М на одно застрахованное лицо с нарушением установленных сроков.

24.06.2019 г. судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

27.06.2019 г. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, поступившим в электронном виде, об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя (регистрационный номер 049002013710).

03.12.2018 г. заявителем в УПФР в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота были предоставлены сведения о 25-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы «исхд»).

10.01.2019 г. заявителем в УПФР в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения о 25-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы «исхд»).

01.02.2019 г. заявителем в УПФР в электронном виде представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 г. в отношении 1-го нового застрахованного лица, сведения о котором необходимо было представить не позднее 17.12.2018 г. (за ноябрь 2018 г.) и не позднее 15.01.2019 г. (за декабрь 2018 г.).

При проверке достоверности, правильности заполнения и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета УПФР выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в отношении 1-го застрахованного лица, о чем УПФР 21.02.2019 г. составлены акты № 049S18190002574 (ноябрь 2018 г.) и № 049S18190002575 (декабрь 2018 г.).

По итогам рассмотрения указанных актов начальником УПФР 25.03.2019г. вынесены оспариваемые решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в общей сумме 1000 руб. (из расчета 500 руб. за 1 застрахованное лицо по каждому решению) за нарушение пункта 2.2. статьи 11 Закон № 27-ФЗ.

Из содержания оспариваемых решений следует, что основанием привлечения страхователя к ответственности явилось несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 г.

Не согласившись с решениями УПФР, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 ст.8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с п.2 данной статьи сведения, предусмотренные п.2 ст.6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд РФ в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Судом установлено, что сведения о застрахованных лицах за ноябрь и декабрь 2018 года по форме СЗВ-М (исхд) представлены заявителем в установленный срок, что пенсионным органом не оспаривается.

Позднее, заявителем после выявления ошибки самостоятельно, была определена необходимость представления дополняющих форм СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае судом установлено, что спор связан с самостоятельным выявлением и исправлением ошибки в отчетности по форме СЗВ-М. В рамках оспариваемых решений заявитель изначально предоставил сведения о работающих лицах за ноябрь и декабрь 2018 года в срок, предусмотренный Законом № 27-ФЗ. Позднее, заявитель, руководствуясь ст.15 Закона № 27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Дополняющая формы отчета СЗВ-М за отчетный период ноябрь-декабрь 2018 года была представлена заявителем самостоятельно, до выявления пенсионным органом ошибки. Данные обстоятельства УПФР не оспариваются.

Уточнение сведений путем направления в УПФР сведений СЗВ-М с типом «дополняющая» страхователь произвел самостоятельно, без указания на то пенсионного органа, что Пенсионным фондом не отрицается.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у УПФР правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Правоприменительный подход не применения к страхователю финансовых санкций в случае самостоятельного обнаружения страхователем ошибки и представления в УПФР дополнительных сведений до обнаружения ошибки пенсионным органом позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный УПФР подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у УПФР отсутствуют правовые основания для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 № 303-KH 8-99.

Судебные расходы распределяются по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) от 25.03.2019г. № 049S19190003106 и от 25.03.2019г. № 049S19190003107 в части применения к Обществу с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКОЕ БЮРО «ИНТЕЛЛЕКТ СЛК» (ОГРН <***>) финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКОЕ БЮРО «ИНТЕЛЛЕКТ СЛК» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКОЕ БЮРО «ИНТЕЛЛЕКТ СЛК» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей как излишне уплаченную.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (в виде подписанной резолютивной части) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья И.С. Сергеева