Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А28-2680/2017

137/2017-67049(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2680/2017
г. Киров
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации Яранского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612260, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612260, Россия, Кировская область, г.Яранск)

о взыскании 300 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании: от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

ответчика ФИО2 (лично) и его представителя – ФИО3, по ордеру от 02.05.2017.

установил:

администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании 300 000 рублей 00 копеек суммы гранта, полученного по договору № 9 от 26.11.2014.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы невыполнением ответчиком обязательства по достижению показателей, установленных в договоре № 9 о предоставлении гранта от 26.11.2014.

Ответчик в представленном суду отзыве исковые требования не признал, сославшись на то, что основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидии, определяются законом, установление в договоре иных оснований недопустимо. В связи с подписанием Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 с 07.08.2014 запрещен ввоз товаров в Россию из Норвегии, в том числе морепродуктов. Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, является следствием обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем ответчик в силу пункта 3.3 договора о предоставлении гранта № 9 от 26.11.2014 освобождается от ответственности за нарушение условий договора. Ответчик также указал, что в настоящее время им в полной мере соблюдаются показатели, предусмотренные пунктом 1.4 договора.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось для представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств.

Истец в судебное заседание 12.09.2017 явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении спора в свое отсутствие, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, отметил, что истцом нарушен порядок истребования суммы гранта, поскольку решение о его возврате должно было быть принято конкурсной комиссией Администрации, которая принимала решение о предоставлении гранта. Ответчик считает, что комиссия по оценке эффективности использования гранта не является уполномоченным органом на принятие решения о возврате суммы гранта.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации Яранского муниципального района Кировской области от 19.08.2014 № 867 и на основании протокола № 5 от 21.11.2014 заседания комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства для предоставления муниципальной поддержки между истцом и ответчиком подписан договор о предоставлении гранта № 9 от 26.11.2014 (далее - договор).

Предметом договора является предоставление гранта субъекту малого предпринимательства в сумме 300 000 рублей 00 копеек (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора грант предоставляется субъекту малого предпринимательства на приобретение холодильного оборудования.

В пункте 1.4. договора указано, что предоставление гранта осуществляется администрацией при условии, что субъект малого предпринимательства (ответчик) по окончании 2015 года обеспечит достижение следующих значений показателей (данные значения рассчитаны и представлены СМП, за достоверность которых он несет ответственность):

-объем собственных средств, направленных на финансирование проекта, тыс.руб - 472,0;

-выручка от реализации товаров (работ, услуг), тыс.руб. - 1128,0;

-объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней и страховых взносов в

государственные внебюджетные фонды, тыс.руб. - 75,0;

-создано рабочих мест по трудовому договору, единиц - 2; -среднемесячная заработная плата 1 работника, рублей - 12,0.

Пунктами 2.1., 2.1.10. договора установлено, что в случае снижения по окончании 2015 года более чем на 50% значения любого из показателей, предусмотренных в том числе, пунктом 1.4. договора, а также невыполнения требований подпунктов 2.1.1-2.1.9 договора СМП обязуется возвратить администрации полученную сумму гранта в полном объеме. Возврат денежных средств, предоставленных субъекту малого предпринимательства, производится путем перечисления денежных средств в бюджет муниципального образования по истечении 15 рабочих дней с даты получения субъектом малого предпринимательства требования от администрации о возврате гранта.

Во исполнение договора платежным поручением от 17.12.2014 № 372158 администрация перечислила ответчику грант в размере 300 000 рублей.

Ответчиком были представлены отчеты о финансовых показателях деятельности за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года, согласно которым значения отдельных показателей эффективности реализации бизнес-плана по окончании 2015 года составили менее 50% от показателей, указанных в пункте 1.4. договора.

Протоколом заседания комиссии по эффективности использования грантов, полученных СМП в 2014 году, по итогам работы за 2015 год № 2 от 25.10.2016 принято решение о направлении ИП ФИО2 требования о возврате всей суммы гранта.

29.11.2016 Администрация направила ИП ФИО2 требование от 25.11.2016 № 569-01-19-01 о возврате суммы гранта в течение 15 дней с даты получения требования.

Требование получено ответчиком 29.11.2016 согласно копии почтового уведомления, однако не было исполнено последним, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренным законом.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что из местного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением администрации Яранского муниципального района от 19.08.2014 № 867 утвержден Порядок проведения конкурса по предоставлению начинающим субъектам малого предпринимательства грантов на создание собственного дела (далее – Порядок), пунктом 5.2 которого предусмотрено, что, если при проверке в отношении субъекта малого предпринимательства выявлены факты, указанные в пункте 5.3 порядка, то администрация в письменной форме информирует о данных фактах конкурсную комиссию, которая принимает решение о возврате гранта. Решение о возврате гранта оформляется протоколом.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка решение о возврате гранта принимается Конкурсной комиссией в следующих случаях: нецелевого использования суммы гранта; неиспользования гранта до конца текущего финансового года; неиспользования собственных средств, являющихся софинансированием к сумме гранта до конца текущего года; несвоевременного и неполного представления Администрации ежеквартальной отчетности согласно приложению № 5 Порядка; снижение фактических значений любого из показателей эффективности реализации бизнес-плана к сроку, указанному в заявке, более чем на 50 % от плановых.

Вместе с копией решения, указанного в пункте 5.2. Порядка, администрация направляет начинающему СМП требование о возврате гранта, которое подлежит исполнению в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты его получения. Исполнением требования о возврате гранта считается поступление суммы на расчетный счет администрации (пункт 5.4. Порядка).

В случае невыполнения требования о возврате гранта взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.5. Порядка).

Отчетами о финансовых показателях деятельности ИП ФИО2 за 2015 год, подписанными ответчиком, подтверждается, что к 01.01.2016 ответчик не достиг установленных договором значений показателей, что свидетельствует о нарушении им условий предоставления гранта. В соответствии с пунктом 2.1.10 договора о предоставлении гранта от 26.11.2014 № 9 и пунктом 5.3.5. Порядка данные обстоятельства являются основанием для возврата суммы гранта, что не оспаривается ответчиком.

Довод ответчика, изложенный в отзыве на исковое заявление, о возникновении обстоятельств непреодолимой силы в виде санкций на ввоз товаров, в том числе из Норвегии, отклоняется арбитражным судом, поскольку в материалах дела отсутствуют уведомления истца о наступлении данных обстоятельств. Вместе с тем, в силу пунктов 3.4 и 3.5 договора, о наступлении обстоятельств непреодолимой силы каждая из сторон должна без промедления известить в письменном виде другую сторону. Извещение должно содержать данные о характере обстоятельств, а также официальные документы, удостоверяющие наличие этих обстоятельств и, по возможности, дающие оценку их влияния на

возможность исполнения стороной своих обстоятельств по договору. Если сторона не направит или несвоевременно направит извещение, предусмотренное пунктом 3.4 договора, то она несет ответственность в соответствии с пунктом 3.1 договора.

Кроме того, пункты 3.1 - 3.5 договора регулируют вопросы ответственности сторон за неисполнение условий договора, однако предметом рассматриваемого требования не является взыскание с ответчика мер ответственности за нарушение договорных обязательств.

Также судом отклоняется довод ответчика о недопустимости урегулирования оснований для возврата субсидии условиями соглашения с её получателем, поскольку в данном случае основания возврата гранта предусмотрены нормами муниципального правового акта, регулирующего порядок предоставления и возврата данной меры поддержки (раздел 5 Порядка).

Довод ответчика о том, что им в полной мере соблюдаются показатели, предусмотренные пунктом 1.4 договора, также подлежит отклонению, поскольку он противоречит представленным в материалы дела показателям деятельности за 2016 год.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Администрация, руководствуясь нормами Порядка, в том числе регулирующими основания возврата гранта, в установленном порядке приняла решение о возврате ответчиком суммы гранта. Следовательно, у ответчика возникла обязанность возвратить указанную сумму Администрации.

Довод ответчика об отсутствии у комиссии по оценке эффективности использования грантов полномочий на принятие решений о возврате суммы гранта также подлежит отклонению.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статьям 19 и 32 Устава муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Яранской районной Думы Кировской области от 29.06.2005 № 363, администрация Яранского муниципального района Кировской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Администрация района, отраслевые (функциональные) органы администрации района обладают правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, имеют обособленное имущество, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права и обязанности, могут быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях (пункт 5 статьи 32 Устава).

В соответствии с пунктами 8-10 статьи 32 Устава для выполнения отдельных полномочий администрации района, перечисленных в части 6 настоящей статьи, глава администрации создает структурные подразделения администрации района без права юридического лица. Статус, задачи и функции структурных подразделений определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми правовым актом администрации района. Органы и структурные подразделения администрации района могут создаваться в форме управлений, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений

(начальниками управлений, заведующими отделами).

В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми правовым актом администрации района.

Таким образом, ни Уставом Яранского муниципального района Кировской области, ни Порядком не предусмотрено образование отдельных структурных подразделений либо органов при администрации района, уполномоченных на осуществление предусмотренных Порядком функций, в том числе по рассмотрению заявок субъектов малого предпринимательства и оценке эффективности использования грантов, а также определяющих компетенцию, порядок формирования персонального состава, осуществления деятельности данных органов. Следовательно, применение в Порядке понятия «конкурсная комиссия» не свидетельствует о формировании компетентного органа администрации, к полномочиям которого отнесено принятие решений о предоставлении грантов и об их возврате. Соответствующие положения порядка должны пониматься как предусматривающие принятие названных решений на коллективной основе под началом Администрации района.

В данном случае решение о возврате суммы гранта принято Администрацией и реализовано в установленном порядке, исковые требования о возврате суммы гранта поддержаны Администрацией.

При изложенных обстоятельствах, требование истца о взыскании суммы гранта в размере 300 000 рублей является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая результаты рассмотрения дела, на основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612260, Россия, Кировская область, г.Яранск) в пользу муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области в лице администрации Яранского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612260, Россия, <...>) сумму гранта в размере 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612260, Россия, Кировская область, г.Яранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (девять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин