Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А55-27200/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 марта 2021 года

Дело №

А55-27200/2020


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 04 марта 2021 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ресурстехно"

к 1. Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области;

2. Государственному казенному учреждению Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа";

3. Главному управлению организации торгов Самарской области

с участием третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северный Альянс»

о признании недействительными решения и действий

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2021

от ответчика1 – ФИО2 по доверенности от 19.01.2021

от ответчика2 – ФИО3 по доверенности от 02.12.2020

от ответчика3 – ФИО4 по доверенности от 29.12.2020

от третьего лица –не явился



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурстехно" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением признании незаконными:

решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24 июля 2020 года № 1151-14734-20/4, вынесенного по жалобе ООО «РЕСУРСТЕХНО» на действия государственного заказчика ГКУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа» в лице уполномоченного органа Главного управления организации торгов Самарской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса;

действий аукционной комиссии о признании второй части заявки ООО «Ресурстехно» не соответствующей требованиями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса ГКУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа»,

а также об обязании аукционной комиссии внести соответствующие изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса ГКУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность действий аукционной комиссии и решения антимонопольного органа.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представлен.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 26.06.2020 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0142200001320011472 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса. Начальная максимальная цена контракта составляет 33 050,00 руб. Заказчик - Государственное казенное учреждение Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа», уполномоченный орган за проведение торгов - Главное управление организации торгов Самарской области.

Информационная карта электронного аукциона содержит требование к участникам электронного аукциона о предоставлении лицензии на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса.

Аукционной документацией предусмотрено, что услуги по оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов 4 класса осуществляются собственными силами и за счет средств Исполнителя. Одним из требований к Исполнителю аукционной документацией установлено наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

ООО «Ресурстехно» подало заявку на участие в указанном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0142200001320011472 от 10.07.2020 по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников, аукционная комиссия признала заявку ООО «Ресурстехно» не соответствующей требованиям п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и документации об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствием указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличием в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: непредставление копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Вид работ: Утилизация отходов IV класса опасности.

Вышеназванное решение аукционной комиссии было обжаловано ООО «Ресурстехно» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, которое решением от 24.07.2020 № 1151-14734-20/4 признало жалобу заявителя необоснованной.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений законодательства Российской Федерации, в частности, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании), заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов подлежит лицензированию.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Исходя из вышеуказанных норм права при осуществлении закупки услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности Заказчиком в аукционной документации устанавливаются требования к участникам закупки о наличии соответствующей правоспособности.

В пункте 20 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 1, 1.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены участниками в составе заявки в подтверждение соответствия требованиям ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ:

Участнику в составе второй части заявки необходимо предоставить копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса опасности. Вид работ:

1. Сбор отходов IV класса опасности

2. Транспортирование отходов IV класса опасности

3. Обработка отходов IV класса опасности

4. Утилизация отходов IV класса опасности

В силу пункта 2 части 5 стати 65 Федерального закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что ООО «Ресурстехно» при подаче заявки на участие в аукционе представило лицензию от 18 декабря 2017 года серия 63 №ОТ-0303 «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Вид работ: Сбор отходов I-IV класса опасности 2. Транспортирование отходов I-IV класса опасности 3. Обработка отходов I-IV класса опасности. Таким образом, в данной Лицензии отсутствует такой вид работ, как Утилизация отходов IV класса опасности.

Из пояснений представителя заявителя следует, что во исполнение требования аукционной документации к участнику о наличии лицензии на утилизацию отходов I-IV класса опасности ООО «Ресурстехно» представило договор № 69/3 на прием и захоронение промышленных отходов от 03.02.2020 с ООО «Экология».

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу об ошибочности довода Заявителя о том, что на основании вышеназванной Лицензии и указанного договора №69/3 от 03.02.2020 он сможет выполнить все работы, предусмотренные техническим заданием, поскольку в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о наличии лицензии у участника закупки, то такая лицензия должна быть выдана непосредственно лицу, участвующему в аукционе. Более того, положения аукционной документации, а также проект контракта не содержат условия о возможности привлечения к исполнению Контракта соисполнителей. В то же время статьей 780 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Кроме того, суд отмечает, что срок действия договора № 69/3 истекает раньше (25.12.2020), чем срок действия контракта, заключаемого по результатам электронного аукциона (31.12.2020).

Оценивая обстоятельства дела с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчиков о несоответствии заявки ООО «Ресурстехно» требованиям п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что жалобы на положения аукционной документации от участников закупки (в том числе ООО «Ресурстехно») не поступали.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко