Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А40-66547/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-66547/20-2-343
27 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ВЛАДИМИРМЕЛИОВОДХОЗ"

к ответчику: Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным действий

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 01.06.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ВЛАДИМИРМЕЛИОВОДХОЗ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконными действия Центрального управления Ростехнадзора по отнесению ГТС - «гидроузел на руч. Безымянный у д. Брызгуново Собинского района Владимирской области» к III классу опасности и внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о присвоении Объекту III класса (средней опасности); обязании Центральное управление Ростехнадзора внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении - «гидроузел на руч. Безымянный у д. Брызгуново Собинского района Владимирской области», как гидротехническое сооружение IV класса низкой опасности.

В обоснование требований общество ссылается на то, что ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ВЛАДИМИРМЕЛИОВОДХОЗ" является балансодержателем гидротехнического сооружения - «гидроузел на руч. Безымянный у д. Брызгуново Собинского района Владимирской области», осуществляет его эксплуатацию и поддержание в надлежащем техническом состоянии. Объект построен по проекту Волжского государственного проектно-изыскательского института «Волгогипроводхоз», как гидротехническое сооружение IV класса низкой опасности, введен в эксплуатацию 17.08.1985 года.

В Российском регистре гидротехнических сооружений до января 2020 года Объект зарегистрирован как относящийся к IV классу низкой опасности.

В 2014 году по результатам декларирования Объекта Центральное Управление Ростехнадзора письмом от 18.12.2014 № 01-20/27667 «О согласовании документов» утвердил декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии Объекта, как ГТС IV класса низкой опасности и выдал разрешение на эксплуатацию сроком на пять лет до декабря 2019 года.

В 2016 году принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статьей 10 которого скорректированы требования к порядку разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее Декларация). Так, в надзорные органы представляются декларации при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее ГТС) I, II и III класса опасности, а в случае консервации или ликвидации и ГТС IV класса низкой опасности, при этом уточняется, что внесение в Регистр сведений о ГТС IV класса низкой опасности, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого ГТС и в последующем декларирований не требуется.

Письмом от 06.03.2019 № 01-27/5139 Ответчик известил Заявителя о необходимости очередного декларирования так как Объект уже внесён в график представления Деклараций ГТС в 2019 году. Письмом от 05.04.2019 № 01-08/139 Заявитель обратился в юридический отдел Ростехнадзора с просьбой дать правовое разъяснение по данному вопросу, 07.05.2019 получен ответ за № 01-24/11546 содержащий отказ со ссылкой на часть 1 статьи 3 Закона.

Ответчик утвердил Декларацию IV класса низкой опасности и заключение экспертной комиссии 16 января 2020г., с присвоением регистрационного номера 19-20(02)0137-02-ВОД, но уведомил об отнесении Объекта к III классу опасности.

Ответчик необоснованно ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» по пункту 4 «Классы гидротехнических сооружений в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий», выбрав лишь «Характеристика территории распространения чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии гидротехнического сооружения» - «в пределах территории одного муниципального образования», не учитывая критерии опасности, без учёта технических параметров Объекта и размеров предполагаемого ущерба включает в Регистр сведения о присвоении Объекту III класса (средней опасности) и установлении срока действия Декларации 5 лет.

По данному пункту 4 «Классы гидротехнических сооружений в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий», к III классу относятся гидротехнические сооружения, на которых возможны следующие последствия от гидродинамических аварий: Число постоянно проживающих людей, которые могут пострадать от аварии гидротехнического сооружения до 500 человек; Число людей, условия жизнедеятельности которых могут быть нарушены при аварии гидротехнического сооружения до 2000 человек; Размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца гидротехнического сооружения от 100,0 до 1000,0 млн. рублей; Характеристика территории распространения чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии гидротехнического сооружения в пределах территории одного муниципального образования.

Объект по пункту 4 выглядит следующим образом: число постоянно проживающих людей, которые могут пострадать от аварии гидротехнического сооружения нет, 0 человек; число людей, условия жизнедеятельности которых могут быть нарушены при аварии гидротехнического сооружения до 0 человек; размер возможного материального ущерба без учёта убытков владельца ГТС 0,350 млн. рублей; характеристика территории распространения чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии гидротехнического сооружения - не выходит за пределы территории сельского поселения и одного хозяйствующего субъекта.

Исходя из вышеуказанных показателей, заявитель полагает, что Объект относится лишь к IV классу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен.

Как усматривается из материалов дела, Центральное управление Ростехнадзора рассмотрело декларацию безопасности гидротехнических сооружений гидроузла на руч. Безымянный у д. Брызгуново Собинского района Владимирской области, эксплуатируемых ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз», критерии безопасности ГТС и расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС гидроузла на руч. Безымянный, разработанные эксплуатирующей организацией, а также заключение экспертной комиссии на декларацию безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный, выполненное АО «НИИ ВОДГЕО».

В соответствии пунктом 4 Критериев классификации гидротехнических сооружений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02,11.2013 № 986, ГТС гидроузла на руч. Безымянный а относятся к III классу.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.06.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» указанный класс ГТС будет присвоен при внесении в Российский регистр ГТС сведений о ГТС, а внесение в Регистр сведений о ГТС, находящихся в эксплуатации, является .основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию таких ГТС (ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

По результатам рассмотрения представленных документов, учитывая выводы преддекларационного обследования (акт обследования от 01.07.2019), а также заключения Главного управления МЧС России по Владимирской области от 29.08.2018 о готовности ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз»», эксплуатирующего ГТС гидроузла на руч. Безымянный, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС гидроузла на руч. Безымянный, утверждаются: декларация безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный у д. Брызгуново Собинского района Владимирской области ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз», регистрационный номер: № 19-20(02)0137-02-ВОД; заключение экспертной комиссии на декларацию безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный у д. Брызгуново Собинского района Владимирской области ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз», регистрационный номер: № 02-ДБ-0137-2020.

Уровень безопасности декларируемых ГТС гидроузла на руч. Безымянный ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз» оценен как нормальный, в связи с чем Управление устанавливает срок действия декларации безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный 5 (пять) лет (со дня утверждения) при условии выполнения в указанный период мероприятий по обеспечению безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный, предусмотренных актом преддекларационного обследования, декларацией безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный, заключением экспертизы на декларацию безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный и предписаний надзорного органа.

Критерии безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный необходимо своевременно уточнять при изменении условий эксплуатации и технического состояния декларируемых ГТС.

При снижении уровня безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный, а также невыполнении мероприятий по поддержанию их в безопасном состоянии Управление вправе сократить срок действия декларации безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный.

ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз» необходимо осуществлять анализ причин снижения безопасности ГТС гидроузла на руч. Безымянный, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности.

Расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС гидроузла на руч. Безымянный, выполнен в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120 и согласован Министерством экологии и природопользования Владимирской области.

Руководствуясь Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, Управление на основании представленных материалов определяет величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате наиболее, тяжелой по последствиям аварии ГТС гидроузла на руч. Безымянный, в размере 350 000 руб. в ценах 2019 года.

Определенная величина финансового обеспечения гражданской ответственности подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется собственником ГТС исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.06.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Согласно положениям Административного регламента Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС), утвержденного приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 394 (зарегистрирован в Минюсте России 02.03.2016 № 41303), разрешение на эксплуатацию ГТС гидроузла на рун. Безымянный может быть оформлено и выдано после подачи собственником в Управление соответствующего заявления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ответчика не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителя.

На основании чего, совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемых действий отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ВЛАДИМИРМЕЛИОВОДХОЗ" в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.