Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А40-244543/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-244543/18-146-2009
08 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117997, <...>)

к Открытому акционерному обществу «НАУКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.11.2010, юридический адрес: 125040, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/17/3177 от 27.09.2018

при участии: от заявителя – неявка, извещен; от ответчика – Хайретдинов Р.Д. (Паспорт, Доверенность № 191018 от 19.10.2018)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «НАУКА» (далее – Ответчик, ОАО «НАУКА») к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/17/3177 от 27.09.2018.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, в части объемов вещания, периодичности и времени вещания, а также нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее - Положения о лицензировании).

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление заявителя и ответчика о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие заявителя и ответчика.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Наука» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по вещания радиоканала.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности

Как следует из материалов дела, в ходе планового систематического наблюдения было установлено, что ОАО Наука» осуществляет вещание телеканала «Наука» на основании лицензии от 51.12.2014 Серия ТВ № 26238, выданной Роскомнадзором, с нарушением Приложения №2/2 к Лицензии, в части нарушение объемов вещания, периодичности и времени вещания, а также с нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее - Положения о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности, вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала с указанным в лицензии объемом вещания, периодичности и времени вещания.

ОАО «Наука» (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 31.12.2014 Серия ТВ № 26238 должно осуществлять деятельность по вещанию телеканала «Наука» (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 28.02.2012 ЭЛ № ФС 77 - 48799) с соблюдение в т.ч. лицензионного требования -объема вещания, периодичности и времени вещания телеканала «Наука».

Согласно материалам дела, в ходе проведения проверочных мероприятий установлено следующее:

1. Согласно приложению 2/2 к лицензии от 31.12.2014 Серия ТВ № 26238 объем вещания телеканала «Наука» на 34 ТВК должен составлять 42 час в неделю.

Согласно заключению филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе от 31.07.2018 № 44/18-ОСРК общий объем вещания телеканала «Наука» в 2 позиции пакета программ 34 ТВК в период с 23.07.2018 по 29.07.2018 составил 44 часа 36 минут.

В ходе анализа записи эфира 2 позиции пакета программ 34 ТВК за период с 23.07.2018 по 29.07.2018 установлено, что общий объем вещания телеканала <Наука» составил 44 часа 36 минут.

Нарушения зафиксированы: 24.07.2018, 25.07.2018, 27.07.2018, 28.07.2018, 29.07.2018.

2. Согласно приложению 2/2 к лицензии от 31.12.2014 Серия ТВ № 26238объем вещания телеканала «Наука» на 34 ТВК должен составлять 42 часа в неделю,время вещания - ежедневно, с 18:00 до 24:00. Мощность передатчика - 10 кВт.

Согласно заключению филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе от 31.07.2018 № 44/18-ОСРК общий объем вещания телеканала «Наука» в 2 позиции пакета программ 34 ТВК в период с 23.07.2018 по 29.07.2018 составил 44 часа 36 минут.

Выявлены факты несоответствия периодичности и времени вещания:

- 24.07.2018 - вещание телеканала «Наука» отмечено с 18 час 13 мин до 23 час 58 мин (время вещания составило 5 час 45 мин);

- 25.07.2018 - вещание телеканала «Наука» отмечено с 17 час 58 мин до 03 час 14 мин

- 26.07.2018 (время вещания составило 9 час 16 мин);

- 27.07.2018 - вещание телеканала «Наука» отмечено с 17 час 59 мин до 00 час 13 мин 28.07.2018 (время вещания составило 6 час 14 мин);

- 28.07.2018 - вещание телеканала «Наука» отмечено с 17 час 58 мин до 00 час 05 мин 19.07.2018 (время вещания составило 6 час 06 мин);

- 29.07.2018 - вещание телеканала «Наука» отмечено с 18 час 43 мин до 23 час 58 мин (время вещания составило 5 час 15 мин).

В ходе анализа записи эфира 2 позиции пакета программ 34 ТВК за период с 23.07.2018 по 29.07.2018 установлено, что общий объем вещания телеканала «Наука» составил 44 часа 36 минут.

Следовательно, ООО «Наука» допустило нарушение требований ст. 31 Закона о СМИ и пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, причиной административного правонарушения явилось неисполнение своих обязанностей ООО «Наука» по исполнению обязательных требований законодательства в сфере массовых коммуникаций.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено: 29.07.2018; время выявления (обнаружения) административного правонарушения: 10.08.2018.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления ФИО4. в отношении ОАО «Наука» 27.09.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствие законного представителя ОАО «Наука» - генерального директора, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении протокола (уведомление о составлении протокола 25.09.2018 № 58564-17/77 с отметкой о вручении).

Права Общества при составлении Протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик нарушил лицензионные требования и условия в части несоблюдения сроков выдачи направления на ремонт транспортного средства.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО «НАУКА» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению установленных законом требований ОАО «НАУКА» не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «НАУКА» состава вменяемого административного правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст.4.5 КоАП РФ не пропущен.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «НАУКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.11.2010, юридический адрес: 125040, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, лицевой счет 04731А20700)

ИНН получателя – <***>

КПП получателя - 772401001

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК Банка получателя - 044525000

Расчетный счет - <***>

Код ОКТМО - 45918000

КБК - 09611690020026000140

УИН - 09600000000012518312

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева