Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А63-1018/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1018/2023
г. Ставрополь
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 18 апреля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Михайловск, ОГРНИП 309264503400018,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 «ул. Атаманская – ж/к «Олимпийский» серии 260000 № 001064 с 14 сентября 2022 года по 31 января 2027 года,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 «ул. Атаманская – ж/к


«Олимпийский» серии 260000 № 001064 с 14 сентября 2022 года по 31 января 2027 года, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Определением суда от 02.02.2023 в соответствии с требованиями статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление принято к производству.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), извещены надлежащим образом о принятии искового заявления и о времени и месте судебного заседания.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон по имеющимся письменным доказательствам.

Исковые требования мотивированы тем, что Министерство 14.09.2022 выдало индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии 260000 № 001064 об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 «ул. Атаманская – ж/к «Олимпийский» в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ). Маршрут регулярных перевозок № 8 «ул. Атаманская – ж/к «Олимпийский» внесен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок под № 7.

Принимая во внимание предоставленную ГУ МВД России по Ставропольскому краю информацию о неоднократном привлечении к административной ответственности работника предпринимателя при осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 8, Министерство полагало обоснованными требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в связи с чем, просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал и просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, представил отзыв и дополнения к нему, в котором указал, что факт совершения водителем административных правонарушений не отрицается, вместе с тем данные правонарушения носят малозначительный характер, суммы незначительных штрафов водителем своевременно уплачены, при этом в результате правонарушений никто не пострадал. Действия водителя не носили долгосрочный системный характер, напротив носят незначительный краткосрочный характер, иных нарушений ИП ФИО2 не допускалось, жалобы со стороны пассажиров не поступали. Индивидуальным


предпринимателем предприняты меры к недопущению повторно административных правонарушений водителем, с которым проведена беседа с последующем отстранением от перевозки пассажиров по данному маршрут, произведена замена на другого водителя. Считает, что указанное истцом в качестве основания для прекращения действия свидетельств привлечение к административной ответственности само по себе не свидетельствует о причинении вреда жизни и здоровью пассажиров, в связи с чем, отсутствуют основания для применения в отношении предпринимателя крайней меры административного воздействия на перевозчика в виде прекращения действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам.

Исследовав материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.09.2022 Министерство выдало индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии 260000 № 001064 об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 «ул. Атаманская – ж/к «Олимпийский», срок действия которого установлен с 14.09.2022 по 31.01.2027.

Маршрут регулярных перевозок № 8 «ул. Атаманская – ж/к «Олимпийский» внесен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок под № 7.

Пунктом 4 свидетельства от 14.09.2021 серии 260000 № 001064 установлено, что маршрут регулярных перевозок № 8 проводит по улицам и автомобильным дорогам: ул. Атаманская, ул. Чапаева, Чапаевский проезд, ул. Пригородная, ул. Бумистрова, ул. Гоголя, ул. Вавилова, ул. Победы, ул. Фрунзе, ул. Голенева, проспект Карла Маркса, ул. Советская, ул. Булкина (в обратном направлении ул. Октябрьской Революции), ул. Дзержинского, ул. Артема, ул.. Мира, ул. Доваторцев, ул. Ленина, ул. Западный обход,, проспект Российский, ул. Тухачевского, ул. Пирогова, ул.. 45 Параллель.

Приложением к свидетельству от 14.09.2021 серии 260000 № 001064 является расписание, согласно которому:

время отправления первого рейса по маршруту регулярных перевозок № 8 в будние дни 05:33 (в прямом направлении), 06:00 (в обратном направлении), в выходные и праздничные дни 07:00 в прямом и обратном направлениях;

время отправления последнего рейса по маршруту регулярных перевозок № 8 в будние, выходные и праздничные дни 21:00 в прямом и обратном направлениях.

ИП ФИО2 являлся арендатором автомобиля марки FST 613, гос. номер <***> (договор аренды транспортного средства (без экипажа) от 24.01.2022), согласно п. 6.1 которого договор заключается на срок с момента передачи имущества (24.01.2022) и действует по 31.01.2016.


15.12.2022 в Министерство поступила информация Управления МВД России по г. Ставрополю для решения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, содержащая сведения о составлении десяти административных материалов по составам правонарушений, допущенных в течение шести месяцев водителем ФИО3, заключившим трудовой договор с ИП ФИО2, осуществляющим регулярные перевозки по маршруту № 8 в г. Ставрополе.

Так 06.08.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.5 КоАП РФ, поскольку не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении (постановление № 18810026211006579241).

11.08.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ, поскольку светопропускание стекол транспортного средства не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств (постановление № 18810026211006625448).

Постановлением от 29.11.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, за нарушение п. 7.3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения): установлены дополнительные предметы (сетки), ограничивающие обзорность с места водителя, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В дальнейшем, 06.12.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, за нарушение п. 7.3 Основных положений, а именно установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, о чем вынесено постановление от 06.12.2022 № 18810026211003010345.

Также 06.12.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 12.6 КоАП РФ (постановление от 06.12.2022 № 18810026211003010337), за нарушение п. 2.1.2 ПДД: водитель управлял транспортным средством, не пристегнутый ремнем безопасности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

07.12.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности:

по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, за нарушение п. 3.3, 7.9 Основных положений, а именно не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы, отсутствуют подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного


средства, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (постановление от 07.12.2022 № 18810026211006615701);

по ч. 1 ст. 12.14 КоАП РФ, за нарушение п. 8.1 Основных положений (нарушение правил подачи сигнала перед началом движения), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за каждое правонарушение (постановления от 07.12.2022 № 18810026192001739580, № 1881002619200173602, № 1881002619200173599, № 18810026192000839166, № 18810026192001739572).

Согласно путевым листам предпринимателя от 29.11.2022, 06.12.2022, 07.12.2022, водитель ФИО3 прошел предрейсовый медицинский осмотр и к исполнению трудовых обязанностей допущен при работе на маршруте движения № 8, автобус FST 613, регистрационный знак <***>.

Факт совершения ФИО3 – работником предпринимателя административных правонарушений по статьям 12.5 и 12.14 КоАП РФ послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлено положениями статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого


товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ (пункт 2);

расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества) (пункт 3);

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок (пункт 4);

наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием (пункт 4.1);

иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (пункт 5).

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения Ставропольского края при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее соответственно - организация транспортного обслуживания, регулярные перевозки) регулируются Законом Ставропольского края от 09.03.2016 № 23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее – Закон № 23-кз).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона № 23-кз, уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок соответственно по муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении его действия в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 29 Федерального закона, а также при поступлении информации от территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, о привлечении пять и более раз в течение шести месяцев водителя, заключившего трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого


товарищества, индивидуального предпринимателя (в случае, если индивидуальный предприниматель является водителем транспортного средства) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 12.5, 12.7 - 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, статьей 12.14, частями 1, 3 - 5 статьи 12.15, статьями 12.16, 12.18, частью 1 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, частями 2 и 3 статьи 12.31, статьей 12.36 КоАП РФ, при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Арбитражный суд, установив, что сотрудником ИП ФИО2 – водителем ФИО3 при исполнении трудовых обязанностей на маршруте регулярных перевозок № 8, в период времени с 29.11.2022 по 07.12.2022 совершены административные правонарушения по статьям 12.5 КоАП РФ (постановления от 29.11.2022, от 06.12.2022 № 18810026211003010345, от 07.12.2022 № 18810026211006615701) и 12.14 КоАП РФ (постановления от 07.12.2022 № 18810026192001739580, № 1881002619200173602, № 1881002619200173599, № 18810026192000839166, № 18810026192001739572), пришел к выводу о том, что данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.


Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что допущенные предпринимателем нарушения не являются существенными, более того административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 12.14 КоАП РФ, совершены в один день 07.12.2022 в период времени с 15 часов 34 минут по 16 часов 10 минут и носят краткосрочный характер.

Министерство не обосновало наличие каких-либо наступивших последствий от данных нарушений.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которых необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

В связи с изложенным, суд счел необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Министерства.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований ему отказано, то у арбитражного суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, г. Ставрополь, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия


(изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.04.2023 5:09:00

Кому выдана Жирнова Светлана Леонидовна