Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А09-6976/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6976/2024
город Брянск
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному к обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-конструкторское бюро Монолит» о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 (дов. от 22.12.2023 № Д-231-59, диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (дов. от 09.08.2024 № 4, диплом);

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-конструкторское бюро Монолит» (далее – ООО «АКБ Монолит», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «АКБ Монолит» факт нарушения не отрицал, просил учесть наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела по существу не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 02.07.2024 № Р-231-248-рш в период с 17.07.2024 по 18.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 22.04.2024 № 45-10/2-С-2024, выданного ООО «АКБ Монолит» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция сборочно-снаряжательного корпуса АСП и строительство площадки открытого хранения. АО «БХЗ им. 50-летия СССР». <...>», в ходе которой установлено неисполнение требований ранее выданного предписания. Срок предписания установлен до 22.06.2024.

Согласно акту проверки от 18.07.2024 № 87-10/2-С-2024 обществом не выполнен пункт 1) ранее выданного предписания от 22.04.2024 № 45-10/2-С-2024, а именно: в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, шифр проектной документации 050623-БХ31-ПД-ПОС, пункта 7.4 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», В представленной документации отсутствует организационно- распорядительный документ, который разрабатывается при подготовке к ведению строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта, которым администрация предприятия-застройщика и лицо. осуществляющее строительство, назначают ответственного за оперативное руководство работами и определяют порядок согласования действий. При этом определяют и согласовывают:

- объемы, технологическую последовательность, сроки выполнения строительно-монтажных работ и условия их совмещения с работой производственных цехов и участков реконструируемого предприятия;

- порядок оперативного руководства, включая действия строительных и эксплуатирующих организаций, при возникновении аварийных ситуаций;

- последовательность разборки конструкций, а также разборки или переноса (выноса) инженерных сетей, места и условия подключения временных сетей водоснабжения, электроснабжения и др., места выполнения исполнительных съемок;

- порядок восстановления дорожного покрытия после завершения работ, связанных с необходимостью его вскрытия;

- порядок использования строителями услуг предприятия и его технических средств;

- условия организации комплектной и первоочередной поставки оборудования и материалов, перевозок, складирования грузов и передвижения строительной техники по территории предприятия, а также размещения временных зданий и сооружений и (или) использования для нужд строительства зданий, сооружений и помещений действующего производственного предприятия.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 18.07.2024 № 80-10С-Б об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъектом выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. Субъективная сторона рассматриваемого деяния выражается в невыполнении требований выданного предписания.

В силу части 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Внеплановая документарная проверка проведена в отношении реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция сборочно-снаряжательного корпуса АСП и строительство площадки открытого хранения. АО «БХЗ им. 50-летия СССР. <...>». Застройщиком объекта является акционерное общество «Брянский химический завод имени 50-летия СССР». На основании договора от 30.05.2023 № ОКС 30/05/23-1 для выполнения работ по реконструкции объекта в качестве лица, осуществляющего строительство, привлечено юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-конструкторское бюро Монолит».

В соответствии с предписанием от 22.04.2024 № 45-10/2-С-2024 общество должно было устранить выявленные нарушения в срок до 22.06.2024. За продлением сроков общество не обращалось.

Согласно акту проверки от 18.07.2024 № 87-10/2-С-2024 административным органом установлено, что ООО «АКБ Монолит» не выполнило в установленный срок пункт 1 предписания от 22.04.2024 № 45-10/2-С-2024.

Таким образом, ООО «АКБ Монолит» нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при реконструкции объекта капитального строительства в части выполнения работ не в соответствии с требованиями проектной документации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Бездействие ООО «АКБ Монолит», выразившееся в неисполнении пункта 1 предписания от 22.04.2024 № 45-10/2-С-2024, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «АКБ Монолит» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, содержит сведения о дате и месте его составления, лице, его составившем, лице, совершившем правонарушение, времени, месте совершения и событии правонарушения, а также статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Обстоятельства, свидетельствующие о совершении ООО «АКБ Монолит» вмененного ему правонарушения, административным органом должным образом зафиксированы и описаны, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АКБ Монолит» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтвержден материалами дела и следует из акта проверки от 18.07.2024 № 87-10/2-С-2024, предписания от 22.04.2024 № 45-10/2-С-2024, протокола об административном правонарушении от 18.07.2024 № 80-10С-Б.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО «АКБ Монолит» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, правовые основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Учитывая, что ООО «АКБ Монолит» ранее уже было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-конструкторское бюро Монолит» (115054, г. Москва, муниципальный округ Замоскворечье, пер. 5-й Монетчиковский, д. 16, пом. 2П; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); ИНН <***>; КПП 710701001; наименование банка: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула;

БИК 017003983; казначейский счет: 40102810445370000059; номер счета: 03100643000000016600; ОКТМО 70701000; КБК 49811601091010005140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова