Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А51-23608/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23608/2017
г. Владивосток
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.09.2016, место нахождения 111123, <...>) к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.2013, место нахождения 690003, <...>) о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от таможенного органа ФИО1 по доверенности №308 от 13.11.2017, удостоверение,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни от 30.06.2017 по таможенной стоимости товаров, задекларированных по декларации на товары № 10702020/140417/0009242, оформленного в виде отметки «таможенная стоимость принята» в ДТС-2.

Решением арбитражного суда Приморского края от 06.12.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.06.2018 вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Приморского края.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанного лица по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования общество указало в заявлении на неправомерность применения таможенным органом шестого метода определения таможенной стоимости в отношении ввезенных товаров.

Заявитель считает, что документально подтвердил таможенную стоимость декларируемого товара, в связи с чем, таможенная стоимость должна быть принята в рамках метода по цене сделки с ввозимыми товарами.

Заявитель полагает, что им был представлен полный пакет документов.

Также заявитель полагает, что таможенный орган, приняв решение о корректировке таможенной стоимости, не дал объективной оценки документам и сведениям, представленным декларантом, и произвольно истолковал нормы таможенного законодательства об определении таможенной стоимости.

Заявитель считает, что изменение таможенной стоимости со стороны таможни необоснованно увеличивает размер подлежащих уплате таможенных платежей, что нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик заявленные требования не признал. Возражая по существу заявленных требований, таможня указала на то, что требования общества не подлежат удовлетворению, поскольку декларантом не представлены в установленный срок (до 12.06.2017) документы по дополнительной проверке, решение о корректировке таможенной стоимости принято 15.06.2017 на основании пункта 4 статьи 69 таможенного кодекса таможенного союза.

В Постановлении АС ДВО от 27.06.2018 № ФОЗ-1722/2018 указано, что не учтен п. 15 Порядка контроля таможенной стоимости (Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376), действовавшего на момент спорных правоотношений, согласно которому днем исполнения декларантом обязанности по представлению дополнительно запрошенных документов считается дата отправки на почтовом штемпеле при представлении документов по почте. В таможенном органе отсутствует конверт с почтовым штемпелем и датой отправки документов, а так же отсутствуют данные о том, что документы направлены почтой, а не нарочно.

Считает, что предоставленные обществом документы не подтверждают правильность выбранного метода определения таможенной стоимости, а заявленные сведения о таможенной стоимости не основаны на достоверных и документально подтвержденных сведениях. Изложенные обстоятельства, по мнению таможни, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что обществом во исполнение внешнеторгового контракта от 20.09.2016 № 05-VR, заключенного с иностранной компанией, на таможенную территорию таможенного союза были ввезены товары.

В целях таможенного оформления товара общество подало в таможню ДТ № 10702020/140417/0009242, определив таможенную стоимость товаров по первому методу таможенной оценки «по стоимости сделки с ввозимыми товарами».

Вместе с ДТ в таможенный орган были представлены следующие документы: сертификат соответствия ТС RU C-KR.OC13.B.02108 от 16.06.2016, коносамент MLVLV597552355 от 31.03.2017, контракт №05-VR от 20.09.2016, инвойс №16ТJFAR632-2/3 от 16.03.2017 и иные документы, указанные в графе 44 декларации на товары.

В ходе таможенного контроля таможенным органом было установлено, что представленные к оформлению документы и сведения недостаточны для подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров по первому методу.

По результатам контроля таможенной стоимости ввезённого товара таможня посчитала, что сведения, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, могут являться недостоверными, а документы не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости, в связи с чем, приняла решение о проведении дополнительной проверки от 15.04.2017, обществу был направлен запрос о предоставлении дополнительных документов и пояснений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость в срок до 12.06.2017, а также расчет обеспечения таможенных платежей до 24.04.2017.

По результатам контроля таможенной стоимости, таможня посчитала, что сведения, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, не основаны на количественно определенной и документально подтвержденной информации, в связи с чем, 15.06.2017 приняла решение о невозможности использования первого метода определения таможенной стоимости и о её корректировке.

30.06.2017 таможней было вынесено окончательное решение о принятии таможенной стоимости на основании резервного метода определения таможенной стоимости. В декларации таможенной стоимости формы ДТС-2 проставлена отметка «Таможенная стоимость принята».

Не согласившись с решением ответчика от 30.06.2017 о корректировке таможенной стоимости товара, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, декларант обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, с учетом замечаний суда кассационной инстанции, суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении спора суд учитывает, что с 01.01.2018 вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

В то же время, спорные правоотношения возникли между сторонами спора в период с 14.04.2017 по 30.06.2017 и регулировались нормами ранее действующих Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение от 25.01.2008).

Следовательно, в рассматриваемом споре судом применяются нормы Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения от 25.01.2008.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, с учетом особенностей его применения в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 64 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС, - таможенным органом (пункт 3 статьи 64 ТК ТС).

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов (пункт2 статьи 65 ТК ТС).

При этом согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В силу пункта 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение) таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 настоящего Соглашения.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей статьям 6 или 7 настоящего Соглашения. В процессе консультации таможенный орган и лицо, декларирующее товары, могут обмениваться имеющейся у них информацией при условии соблюдения законодательства государства соответствующей Стороны о коммерческой тайне.

Как следует из пункта 3 Соглашения, таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Статьей 66 ТК ТС предусмотрено, что таможенному органу в рамках проведения таможенного контроля предоставлено право осуществлять контроль таможенной стоимости товаров, по результатам которого, согласно статье 67 ТК ТС, таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

Согласно пункту 1 статьи 68 ТК ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

В силу статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с названным Кодексом. Для этого таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТК ТС.

При этом, запрашивая в рамках проведения дополнительной проверки дополнительные документы, не перечисленные в Перечне документов, обязательных к предоставлению для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров определяемой по стоимости сделки с ввозимыми товарами (приложение № 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376) (далее - Перечень) таможенный орган должен исходить из установления признаков, указывающих на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены (пункт 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376).

В ответ на решение о проведении дополнительной проверки от 15.04.2017, в котором срок представления документов установлен до 12.06.2017 обществом (исх. организации от 12.06.2017), (входящий таможни от 14.06.2017) на таможенный пост представлены письменные пояснения и документы, однако не в полном объеме, не все из запрошенных таможней и подлежащих представлению в силу закона.

Следовательно, в установленный срок на бумажных носителях и в электронном виде декларантом не представлен весь в полном объеме запрашиваемый пакет документов и сведений.

Пунктом 15 Порядка контроля таможенной стоимости товаров определено, что дополнительные документы, сведения и пояснения, должны быть представлены декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления. Днем исполнения декларантом (таможенным представителем) обязанности по представлению дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений считается дата их регистрации в таможенном органе в порядке, установленном законодательством государства - члена Союза, если документы были представлены декларантом (таможенным представителем) непосредственно в таможенный орган, либо дата отправки на почтовом штемпеле при представлении документов по почте.

Пунктом 4 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении.

Таким образом, при рассмотрении заявления общества в суде, декларантом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены доказательства направления ответа на дополнительную проверку через систему почтовой связи (почтовый конверт со штемпелем даты отправления) в таможенный орган, либо скриншот при электронной подаче документов с датой подачи документов. В связи с чем, декларантом пропущен установленный срок представления документов.

В соответствии с пунктом 21, 22 Приказа ФТС России № 1761 от 17.09.2013 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля» в случаях принятия таможенным органом декларирования решения о проведении дополнительной проверки (ст. 69 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 106 и 110 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») должностное лицо с использованием штатного программного средства направляет декларанту авторизованное сообщение, содержащее мотивированный запрос дополнительных документов и сведений (далее - мотивированный запрос).

Декларант в ответ на мотивированный запрос направил в таможенный орган декларирования с использованием специализированных программных средств в электронной форме подписанные электронной подписью следующие документы и сведения: дополнительно запрошенные таможенным органом документы и сведения, подтверждающие заявленную таможенную стоимость, страну происхождения товаров и классификацию товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; иные документы, сведения и (или) пояснения, которые декларант может по своему усмотрению представить в подтверждение заявленных в ЭДТ сведений; перечень прилагаемых документов, сформированный в электронной форме.

В случае отправки указанных документов и сведений посредством почтовой связи на бумажных носителях декларант с использованием специализированного программного средства направляет в таможенный орган декларирования авторизованное сообщение, содержащее сопроводительное письмо и опись направленных в таможенный орган документов, а также сведения, подтверждающие отправку указанных документов по почте.

Согласно сведениям, содержащимся в электронной автоматизированной системе «АИСТ-М», декларант не направил в электронном виде в таможенный орган сопроводительное письмо с описью приложенных документов и сведений.

Обществом при подаче ДТ не представлена в сканированном виде либо на бумажном носителе контракт, действующие приложения, дополнения и изменения к нему, коммерческий инвойс, упаковочный лист на бумажном носителе, что не позволяет таможенному органу проверить достоверность сведений, заявленных декларантом в декларации на товары.

Согласно пункта 1 Приложения № 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 376 от 20.09.2010, при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами лицом, заполнившим ДТС, должны быть представлены банковские документы (если счет-фактура оплачен в зависимости от условий внешнеторгового контракта), а также другие платежные документы, отражающие стоимость товара. При проведении дополнительной проверки должностным лицом были запрошены банковские документы об оплате товаров, ввезенных по данной партии, ведомость банковского контроля. Указанные документы декларантом не предоставлены.

Таким образом, в пакете документов отсутствуют одни из основных документов, необходимых для подтверждения таможенной стоимости. Не предоставление банковских платежных документов по оплате счетов-фактур (инвойсов) по декларируемой партии товаров или по предыдущим поставкам, ведомости банковского контроля не позволяет установить размер суммы денежных средств, фактически уплаченной за декларируемую партию товара или по предыдущим поставкам, плательщика и получателя платежа, фактические сроки оплаты, а также исключить наличие косвенных платежей в пользу продавца или третьих лиц.

Не представление экспортной таможенной декларации не позволяет сопоставить сведения о товарах, их количестве, цене, условиях поставки, заявленных продавцом (отправителем) в стране экспорта со сведениями, заявленными в ДТ и содержащимися в коммерческих документах (инвойсе, контракте и т.п.), тем самым не доказал, что заявленная таможенная стоимость основана на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Не предоставление по запросу таможенного органа прайс-листа изготовителя, продавца товара не отражает величину исходной цены предложения на декларируемый товар на рынке его сбыта, ее отклонения от контрактной стоимости, не указывает на условия и обязательства, сопутствующие формированию стоимости сделки, имеются ли скидки, их виды и размер, не подтверждает близость величины заявленной таможенной стоимости к стоимости сделки с идентичными или однородными товарами.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость (Приложение 1 к Порядку декларирования товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376), в числе обязательных документов при определении таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами лицом, заполнившим ДТС, должны быть предоставлены договор по перевозке (договор транспортной экспедиции, если такой договор заключался), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура за перевозку, банковские документы (если счет-фактура оплачен) или документы (информация) о транспортных тарифах или бухгалтерские документы, отражающие стоимость перевозки. В рассматриваемом случае, декларантом не представлены банковские платежные документы подтверждающие оплату транспортных расходов, акт выполненных работ, информация о ставках фрахта, заявка на перевозку.

Не предоставление копий коносаментов (сквозного и морского),отражающих доставку товара из страны вывоза до таможенной территории Таможенного союза, сведений об имеющихся на коносаментах отметках о фрахте, сведений об уведомляемой стороне по коносаментам с пояснениями об отношении указанной компании к задекларированному товару не подтверждают заявленные условия поставки товаров, а также наличие либо отсутствие дополнительных расходов, связанных с транспортировкой товаров.

Непредставление документов о предстоящей реализации ввезенных товаров на территории РФ (в случае выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей) или по предыдущим поставкам товаров, калькуляции цены реализации товара или по предыдущим поставкам товаров не позволяет подтвердить свободу пользования и распоряжения товарами их импортером.

В связи с не представлением обществом запрашиваемых документов у таможенного органа отсутствовала возможность установить плательщика и получателя платежа, фактические сроки оплаты, наличие у третьих лиц (покупателя на внутреннем рынке, комитента и т.п.) обязанностей по оплате расходов, вытекающих из условий заключения и совершения внешнеторговой сделки купли-продажи, величину денежных средств, фактически перечисленных третьими лицами в рамках заключенных договоров.

Непредставление декларантом прайс-листов, коммерческого предложения или публичной оферты, счет-проформ или заказов продавца и изготовителя товара не позволяет проанализировать сведения о стоимости ввозимого товара в стране отправления и объяснить отличие цены сделки от первоначальной цены предложения (в случае наличия такового), а также осуществить проверку на условия и обязательства, сопутствующие формированию стоимости сделки, количественного определения их влияния на величину контрактной цены товара, определения наличия скидок, их видов и размера.

Учитывая изложенное, суд полагает, что таможенный орган пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания структуры таможенной стоимости документально подтвержденной, у таможни отсутствовала объективная возможность полагать, что заявленные сведения о таможенной стоимости товаров являются достоверными и документально подтвержденными.

Соответственно, непредставление запрошенных документов в ходе таможенного контроля свидетельствует о невыполнении декларантом пункта 3 статьи 69 ТК ТС, что надлежит расценивать как невыполнение условий о документальном подтверждении и достоверности таможенной стоимости, влекущее исключение использования основного метода определение таможенной стоимости товаров, и, как следствие, служит основанием, для корректировки заявленной таможенной стоимости, исходя из имеющихся у таможенного органа документов и сведений.

При этом суд учитывает, что отсутствие истребуемых доказательств не может быть восполнено путем представление нового пакета документов после принятия решения о корректировки стоимости товаров.

На основании совокупности установленных по делу обстоятельств, не устранением сомнений в достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости Владивостокская таможня обоснованно в порядке пункта 4 статьи 69 ТК ТС приняла решение о корректировке таможенной стоимости товаров, фактически отказав декларанту в принятии таможенной стоимости ввезенных товаров по первому методу определения таможенной стоимости.

Действия таможенного органа по выбору источника ценовой информации, содержащего максимально сопоставимые сведения по наименованию, качественным и функциональным характеристикам оцениваемого товара, следует признать законными и обоснованными, поскольку оцениваемые действия не привели к произвольному расчету таможенной стоимости.

Неисполнение декларантом обязанности по предоставлению документов на стадии таможенного декларирования и, как следствие, неустранение сомнений в достоверности заявленной таможенной стоимости, послужило основанием для корректировки таможенной стоимости, и поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены путем представления нового пакета документов после решения о корректировки таможенной стоимости товаров, суд приходит к выводу о не предоставлении декларантом доказательств незаконности решения о корректировке таможенной стоимости.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины и услуг представителя относятся судом на самого заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дельта" о признании незаконным решения Владивостокской таможни по таможенной стоимости товаров, ввезенных по ДТ № 10702020/140417/0009242, оформленного в виде отметки в форме ДТС-2 «Таможенная стоимость принята 30.06.2017», отказать. Проверено на соответствие Таможенному кодексу Таможенного союза.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.