Решение от 4 июня 2025 г. по делу № А05-966/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, года Архангельск, 163000, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-966/2025
г. Архангельск
05 июня 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании 28, 29 мая и 5 июня 2025 года (с объявлением перерыва) дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Конева, дом 28 А)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, годаАрхангельск, наб.Северной Двины, дом 28)

о признании недействительными решений от 12.12.2024 №№ 26, 27. В заседании суда приняли участие представители: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.12.2024).

Суд установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании недействительными решений от 12.12.2024 №№ 26, 27 по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Фондом на основании приказа от 16.07.2024 № 485 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе

обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) за период с 01.01.2023 по 30.06.2024.

В ходе проверки установлено, что учреждением в фонд представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования на работников: ФИО2 на общую сумму 125 440 руб.; ФИО3 на общую сумму 119 460 руб.; ФИО4 на общую сумму 120 720 руб.

ФИО2 принята на должность фельдшер в организационно-методический отдел учреждения с 03.08.2020 (Приказ от 03.08.2020 № 139-ЛС). ФИО3 с 01.06.2021 переведена на должность медицинская сестра в организационно-методологический отдел учреждения (Приказ от 01.06.2021 № 98-лс). ФИО4 с 01.12.2010 переведена на должность фельдшер в организационно-методический отдел учреждения (Трудовой договор от 01.12.2010).

В представленных больницей реестрах для осуществления специальной социальной выплаты на работников: ФИО2, ФИО3, ФИО4, за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 указан код категории работника 36 - специалисты со средним медицинским образованием, центральных районных, районных и участковых больниц, размер специальной социальной выплаты – 8 000 руб.; за период с 01.03.2024 по 31.03.2024 указан код категории работника 736 - средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р (население до 50 тыс.), размер специальной социальной выплаты – 30 000 руб.

В ходе проверки фонд пришел к выводу о том, что работникам учреждения ФИО2, ФИО3, ФИО4 специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением № 2568, не положена, в связи с чем фондом излишне выплачено учреждению 365 620 руб.

Результаты проверки отражены фондом в акте от 28.10.2024 № 26.

Рассмотрев акт проверки от 28.10.2024 № 26, возражения учреждения, ответчик вынес решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 12.12.2024 № 26 (далее – решение № 26), в котором учреждению предложено возместить излишне понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.03.2024 расходы в сумме 365 620 руб.

Кроме того, фондом на основании приказа от 18.07.2024 № 496 проведена камеральная проверка, в ходе которой установлено, что учреждением в фонд представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования на работника ФИО5 на общую сумму 117 780 руб. за период с 01.01.2023 по 30.03.2024.

ФИО5 переведена на должность - медицинская сестра в организационно-методический отдел учреждения (Приказ от 28.07.2020 года № 135-ЛС).

В представленных больницей реестрах для осуществления специальной социальной выплаты на ФИО5 за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 указан код категории работника 36, размер специальной социальной выплаты – 8 000 руб.; за период с 01.03.2024 по 31.03.2024 указан код категории работника 736, размер специальной социальной выплаты – 30 000 руб.

В ходе проверки фонд пришел к выводу о том, что работнику ФИО5 специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением № 2568, не положена, в связи с чем фондом излишне выплачено учреждению 117 780 руб.

Результаты проверки отражены фондом в акте от 30.10.2024 № 27.

Рассмотрев акт проверки от 30.10.2024 № 27, возражения учреждения, ответчик вынес решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 12.12.2024 № 27 (далее – решение № 27), в котором учреждению предложено возместить излишне понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.03.2024 расходы в сумме 117 780 руб.

Полагая решения фонда незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что из подпункта «д» пункта 2 Постановления № 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц, равно как не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

По мнению заявителя, учреждение правомерно исполняет Постановление № 2568, включив должности фельдшера ФИО2, медицинской сестры ФИО3, фельдшера ФИО4, медицинской сестры ФИО5 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты.

Фонд в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемых решений.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 2568).

Пунктом 2 Правил № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от

14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 2568).

Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 1216).

Согласно пункту 3 данного Порядка № 1216 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее – проверка).

Проверка медицинских организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее – реестр), осуществляется при наличии одного или нескольких оснований, в том числе, в случае несоответствия категории, должности (профессии) работника (пункт 5 Порядка № 1216).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1216 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у медицинской организации, в том числе, документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию).

В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (пункт 15 Порядка № 1216).

Согласно пункту 19 Порядка № 1216 акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные руководителем медицинской организации либо лицом, уполномоченным представлять медицинскую организацию, в отношении которой

проводилась проверка, письменные возражения по указанному акту рассматриваются территориальным органом Фонда, проводившим проверку.

Таким образом, фонд уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Фонд оспариваемые решения мотивирует необоснованной выплатой специальной социальной выплаты работникам. Как указывает ответчик, поскольку вышеуказанные работники заявителя не участвуют в оказании медицинской помощи, то такие работники права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 не имели.

Вместе с тем, оценивая данные доводы ответчика, суд учитывает следующее.

В пункте 2 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику в размере 8 000 руб.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) специальная социальная выплата осуществляется медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации.

Заявитель является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 принята на должность фельдшера в организационно-методический отдел учреждения с 03.08.2020 (Приказ от 03.08.2020 № 139-ЛС), ФИО3 с 01.06.2021 переведена на должность медицинской сестры в организационно-методологический отдел учреждения (Приказ от 01.06.2021 № 98-лс), ФИО4 с 01.12.2010 переведена на должность фельдшера в организационно-методический отдел учреждения (Трудовой договор

от 01.12.2010), ФИО5 переведена на должность медицинской сестры в организационно-методический отдел учреждения (Приказ от 28.07.2020 года № 135-ЛС).

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей до 01.09.2023 были определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

В соответствии с пунктом 1.4 раздела I данной номенклатуры должности медицинской сестры и фельдшера относятся к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

С 01.09.2023 действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н.

Согласно пунктам 9.10, 9.40 данной номенклатуры должности медицинской сестры и фельдшера также отнесены к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) право на специальную социальную выплату предусмотрено для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц Постановление № 2568 в указанной редакции, регулирующей возникшие до 29.02.2024 правоотношения, не предусматривало.

Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации дает разъяснения по применению Постановления.

В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, также отсутствуют какие-либо дополнительные условия для получения специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

При таких обстоятельствах следует признать, что заявитель правомерно на основании подпункта «д» пункта 2 и подпункта «д» пункта 3 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) включал ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в период до 29.02.2024 (включительно) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Аналогичная правовая позиция относительно толкования абзаца первого пункта 2 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024 и распространяющейся на правоотношения, возникшие до 29.02.2024) применительно к категориям медицинских работников, указанных в подпункте "а" пункта 2 Постановления № 2568 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц), а именно, врача-методиста Организационно-методического кабинета, изложена в постановлении Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 17.03.2025 по делу № А05-7485/2024.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 (далее – Постановление № 343) внесены изменения в Постановление № 2568.

В силу пункта 2 Постановления № 343 оно вступает в силу со дня его официального опубликования (21.03.2025) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года, за исключением подпункта «з» пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

В пункте 2 Постановления № 2568 (здесь и далее в действующей редакции) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 2568 специальная социальная выплата осуществляется медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях.

Следовательно, с учетом изменений, вступивших в силу с 21.03.2024, установленные Постановлением № 2568 меры социальной поддержки в виде специальной выплаты, при регулировании связанных с осуществлением данной выплаты и возникших с 01.03.2024 правоотношений, предназначены для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования либо территориальные программы обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы

здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Исходя из пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно части 1 статьи 32 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1). Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2).

В силу части 6 статьи 35 Закона № 326-ФЗ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в указанных в законе случаях.

Исходя из части 1 статьи 36 Закона № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования может включать в себя перечень страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования при условии выполнения требований, установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 7 статьи 36 Закона № 326-ФЗ).

Как уже было отмечено, заявитель является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; должности фельдшера и медицинской сестры соответствуют должности, определенной Номенклатурой должностей. Однако ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являясь медицинскими работниками, фактически не оказывают

медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальной программы обязательное медицинского страхования. При том, что оказание такой помощи является обязательным условием для получения специальной выплаты медицинскими работниками в силу действующей редакции абзаца первого пункта 2 Постановления № 2568, которая применяется при регулировании правоотношений, возникших с 01.03.2024.

Как уже было указано, ФИО2 принята на должность фельдшера в организационно-методический отдел учреждения с 03.08.2020 (Приказ от 03.08.2020 № 139-ЛС), ФИО3 с 01.06.2021 переведена на должность медицинской сестры в организационно-методологический отдел учреждения (Приказ от 01.06.2021 № 98-лс), ФИО4 с 01.12.2010 переведена на должность фельдшера в организационно-методический отдел учреждения (Трудовой договор от 01.12.2010), ФИО5 переведена на должность медицинской сестры в организационно-методический отдел учреждения (Приказ от 28.07.2020 года № 135-ЛС).

Положением об организационно-методическом отделе ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» от 18.02.2019 установлены задачи и функции организационно-методического отдела:

- ведение организационно-методической деятельности в медицинской организации;

- анализ и оценка показателей деятельности медицинской организации; - организация и ведение статистического учета в медицинской организации,

- взаимодействие с руководством медицинской организации и структурными подразделениями;

- подготовка аналитических материалов для подготовки приказов, распоряжений, инструкций, разработка методических рекомендаций;

- организационно-методическая помощь медицинским работникам сельских структурных подразделений по основным направлениям с целью оптимизации их деятельности и преемственности в работе;

- разработка мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи в медицинской организации;

- оформление и подготовка медицинской документации для оказания высокотехнологической медицинской помощи;

- сбор и оценка показателей, характеризующих деятельность медицинской организации, и показателей здоровья населения с использованием статистических методов, информационно-аналитических медицинских систем и информационно-телекоммуникационной сети интернет;

- организация учета, полноты регистрации и обеспечения сбора достоверной медико-статистической информации;

- консультирование работников медицинской организации по вопросам медицинской статистики;

- ежегодное представление в министерство здравоохранения Архангельской области пояснительных записок и годовых статистических отчетов о проделанной работе медицинской организации;

- анализ статистических отчетов и сводных годовых отчетов, медицинской организации;

- ежедневный контроль за правильностью ведения медицинской документации в структурных подразделениях, своевременное предоставление отчетов и мониторингов в медицинский информационно - аналитический центр Архангельской области;

- составление графика выездной работы медицинских специалистов в район;

- организация совещаний медицинских работников сельских структурных подразделений.

Каких-либо доказательств фактического оказания ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 населению в период с 01.03.2024 по 31.03.2024 медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальной программы обязательного медицинского страхования, материалы настоящего дела не содержат. Заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Из представленных ответчиком данных о направленных Учреждением реестрах следует, что размер социальной выплаты за март 2024 года ФИО2 составил 30 000 руб., ФИО3 - 22 500 руб., ФИО4 - 30 000 руб., ФИО5 - 28 500 руб.

Следовательно, указанным работникам заявителя неправомерно выплачены специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением № 2568, за период с 01.03.2024 по 31.03.2024 в общем размере 111 000 руб. (30 000 + 22 500 + 30 000 + 28 500). В связи с этим основания для признания недействительными решения от 12.12.2024 № 26 в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 82 500 руб. (работникам ФИО2, ФИО3 и ФИО4) и решения от 12.12.2024 № 27 в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 28 500 руб. (работнику ФИО6) отсутствуют. В указанной части оспариваемые решения соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов Учреждения.

С учетом изложенного, решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 12.12.2024 № 26 подлежит признанию недействительным в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 в размере 283 120 руб.

Решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 12.12.2024 № 27 подлежит признанию недействительным в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 в размере 89 280 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам действующего законодательства решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, от 12.12.2024 № 26, принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области

«Вельская центральная районная больница», в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 283 120 руб.

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, от 12.12.2024 № 27, принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница», в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 89 280 руб.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова