Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А57-20376/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20376/2021
25 февраля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***>

к Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», ИНН <***>

о взыскании недополученного дохода в федеральный бюджет за период с 2017-2018 гг. по договору аренды лесного участка от 24.05.2017 № 266/Л в размере 3 520,81 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.12.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***> с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», ИНН <***> о взыскании недополученного дохода в федеральный бюджет за период с 2017-2018 г. по договор аренды лесного участка от 24.05.2017 № 266/Л в размере 3 520,81 руб.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Ответчик требования оспорил согласно позиции, изложенной в отзыве, просил применить срок исковой давности.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») был заключен договор аренды лесного участка от 24.05.2017 № 266/Л (далее - Договор). Сроком на 11 месяцев.

На основании положений ст. 164, ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) Договор прошел государственную регистрацию права аренды лесного участка, о чем свидетельствует штамп Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 26.06.2017 года за номером 64:08:020805/20-64/001/2017-3 на Договоре.

Согласно п. 2 Договора ответчик получил в аренду лесной участок: площадью 0,107 га, имеет местоположение: Саратовская область, Вольский район, Вольское лесничество, Октябрьское участковое лесничество, квартал 57, части выдела 6,кадастровый номер 64:08:050501:98,номер учетной записи в государственном лесном реестре 259-2017-05.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Актом № 35/2019 от 29.11.2019 плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области и пунктом 13 предписания Рослесхоза от 30.12.2019 № 35/2019 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» министерству предписано обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, уведомление арендаторов об изменении размера арендной платы и о сумме подлежащей уплате (неприменение повышающего коэффициента в отношении защитных лесов (кроме лесопарковых зон, зеленых зон) неприменение поправочных коэффициентов в отношении противоэрозионных лесов, лесов расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах степях, горах, лесопарковых зон городов и населенных пунктов численностью до 50 тыс. до 250 тыс. человек, от 250 тыс. до 1 млн. человек; неприменение наибольшей ставки платы для лесных культур; неприменение удваивающего коэффициента для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов; занижение повышающего коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования; неверное начисление арендной платы; неверное применение понижающих коэффициентов в отношении прудов, полян, песков, солонцов, выгонов, оврагов, озер, вод, крутых склонов, противопожарных разрывов, НЭП, газопроводов, нефтепроводов, щебенников, карьеров, сенокосов и прочих нелесных земель – 5 988,11 тыс. рублей), доначисление платы по договорам купли-продажи лесных насаждений в сумме 6,54 тыс. рублей (неприменение поправочных коэффициентов 1 и 1,05 при проведении сплошных рубок с учетом ликвидного запаса древесины от 100,1 до 150,0 куб.м и от 150.1 куб.м. на 1 га), а также пени в размере 11,72 тыс. рублей.

Необходимость осуществления перерасчета арендной платы вызвана тем, что проверкой Рослесхоза были выявлены факты неверного расчета арендной платы по ряду договоров аренды лесных участков. В частности, по договору аренды лесного участка № 266/Л от 24.05.2017, по мнению проверяющего органа, нарушен п.8 примечания к таблицам 14-16 Постановления № 310 (неприменение наивысшей ставки платы в отношении лесных культур).Начисление арендной платы не в соответствии с договором аренды лесного участка.

Пунктом 13 предписания Рослесхоза установлена обязанность министерства, обеспечить «перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений». В акте Рослесхоза № 35/2019 от 29.11.2019 плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области, таблице 11.12 на странице 159 указан неполученный доход федерального бюджета по арендной плате в результате перерасчета за 2017 г. - 931,92 рублей, за 2018 г. - 2 588,89 рублей.

При расчете арендной платы по договору аренды лесного участка № 266/Л от 24.05.2017 не верно была применена ставка платы за единицу площади лесного участка, (применялась ставка 3 090,16 руб.), по мнению проверяющего органа в соответствии с положением подпункта 1 пункта 8 примечания к таблице 16 Постановления № 310 при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых лесными культурами (лесными насаждениями, созданными посевом или посадкой), применяется наибольший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации, для Саратовской области составляет 5 822,94 рублей. Согласно таксационному описанию на лесном участке, предоставленном в аренду ПАО «ФСК ЕЭС» произрастали лесные культуры.

Проведенным осмотром лесного участка от 13.12.2021 установлено, что на лесном участке, площадью 0,107 га, имеющего местоположение: Саратовская область, Вольский район, Вольское лесничество, Октябрьское участковое лесничество, квартал 57, части выдела 6,кадастровый номер 64:08:050501:98,номер учетной записи в государственном лесном реестре 259-2017-05 находится ЛЭП. На лесном участке лесные культуры, древесные породы лесных насаждений отсутствуют. Вместе с тем на момент заключения договора аренды лесные культуры на лесном участке произрастали, но была произведена рубка лесных насаждений, что подтверждается лесной декларацией № 2 от 14.07.2017. Следовательно, применение наибольшего размера ставки платы за единицу площади лесного участка является обоснованным.

Кроме того, в акте № 35/2019 от 29.11.2019 плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области указано, что арендная плата начислена не в соответствии с договором аренды лесного участка, т.е. арендная плата начислялась до даты окончания договора 24.04.2018, лесной участок передан по акту приема-передачи 29.10.2018, таким образом, именно до даты передачи участка по акту должна быть рассчитана арендная плата (29.10.2018).

Перерасчёт суммы платы по договору аренды лесного участка № 266/Л от 24.05.2017 за период 2017-2018 гг. в размере 3 520,81 руб., в т.ч. за 2017 год - 931,92 руб., за 2018 год - 2 588,89 руб.

На основании выше указанных требований министерство направило в адрес ответчика письмо от 31.03.2020 № 1366/3740/3 «О перерасчете арендной платы по договору» с предложением произвести оплату до начисленной суммы в федеральный бюджет РФ в течение 15 календарных дней. Однако ответа в адрес министерства от ответчика не поступило.

Рассматривая исковые требования о взыскании доначисленной арендной платы в размере 3 520,81 руб., суд исходит из следующего.

При рассмотрении заявленных требований суд квалифицирует возникшие между сторонами отношения как отношения аренды лесного участка, в связи с чем, в данном случае подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, к которым, в том числе, относится предоставление лесного участка для заготовки древесины.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным Кодексом РФ.

В силу положений статей 606 ГК РФ, 73 ЛК РФ арендатор обязан вносить арендную плату.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Предъявленная к взысканию сумма представляет собой недоплаченную за период действия договора ответчиком арендную плату в связи с ошибкой истца при определении размера арендной платы ввиду неприменения повышающего коэффициента.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Кодекса).

Таким образом, стоимость аренды государственных (муниципальных) лесных участков относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» принято в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

При расчете арендной платы спорного лестного участка, Министерство к ставке платы не применен коэффициент 1, установленный пунктом 8 приложения к таблице 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310).

Согласно приложения к таблице 16 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310) коэффициент 1.

Коэффициент 0,5 предусмотренный пунктом 8 примечаний к таблицам 14 - 16 Постановления N 310, применяется к лесным участкам, занятым просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями. Данный перечень лесных участков является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, у Комитета не было оснований для применения коэффициента 0,5 в отношении лесных участков, занятыми карьерами, ЛЭП, нефтепроводами, газопроводами и другими нелесными землями.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик указывает, что истцом пропущен срок исковой давности за период с 07.08.2018 по 31.12.2018.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) проведена проверка исполнения органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, по результатам проведения которой был составлен акт от 29.11.2019 № 35/2019. При проверке правильности исчисления арендной платы по договорам аренды лесных участков для рекреационной деятельности выявлено неправильное начисление арендной платы по договору № 266/Л от 24.05.2017. В акте проверки отражено, что ошибками при расчете арендной платы явилось занижение коэффициентов, учитывая, что все лесные участки предоставленные ответчику в аренду относятся к категории лесов - постоянными лесосеменными участками, лесосеменными и маточными плантациями и лесными культурами (лесными насаждениями, созданными посевом или посадкой), предусмотренных Постановлением № 310, а именно: нарушение пункта 8 приложения к таблице 16 Постановления № 310 (коэффициент 1).

В связи с тем, что лесные участки предоставленные ответчику в аренду относятся к категории занятых постоянными лесосеменными участками, лесосеменными и маточными плантациями и лесными культурами (лесными насаждениями, созданными посевом или посадкой), следовательно, подлежит применению коэффициент 1 в расчете арендной платы, в связи с чем, министерство произвело перерасчет арендной платы с применением коэффициента 1 за спорный период 2017- 2018 гг. на общую сумму 3 520,81 руб.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Совета Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Пунктами 25-26 Постановления Пленума Верховного Совета Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» определено, что срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки. Предъявление в суд главного требования не влияет на течение срока исковой давности по дополнительным требованиям (статья 207 ГК РФ). Например, в случае предъявления иска о взыскании лишь суммы основного долга срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки продолжает течь. Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Совета Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Поскольку исковые требования предъявлены только 07.09.2021, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности по договору аренды лесного участка за период с 24.05.2017 по 07.08.2018 (с учетом срока рассмотрения досудебной претензии – 30 дней).

В связи с заявлением ответчиком о пропуске срока исковой давности, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности за период с 24.05.2017 по 07.08.2018.

Рассматривая требования истца о взыскании задолженности за период с 08.08.2018 по 28.10.2018 суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (пункт 3 статьи 73 ЛК РФ). Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 73 ЛК РФ).

Таким образом, с Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», ИНН <***> в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***> подлежит взысканию доначисленная арендная плата по договору аренды лесного участка от 24.05.2017 № 266/Л в размере 1 063,83 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований следует отказать.

Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», ИНН <***> в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***> недополученный доход в федеральный бюджет по договору аренды лесного участка от 24.05.2017 № 266/Л в размере 1 063,83 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.



Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный