Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А56-84948/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

                          Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84948/2024
06 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Яркое детство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2013, ИНН: <***>, 195220, <...>, литер В, помещ. 20Н, оф.405),

Заинтересованные лица:

1) Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, 195009, <...>),

2) Администрация губернатора Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, 191060, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, проезд Смольный, д. 1, литер Б),

об оспаривании  решения от 20.08.2024 № Вх-04-11-1308/24-0-1, об обязании,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.03.2024,

                         ФИО2, доверенность от 19.02.2025,

от заинтересованных лиц – 1) ФИО3, доверенность от 09.01.2025,

                                                2) не явился, извещен,


                                                              установил:


  Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Яркое детство» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), Администрации губернатора Санкт-Петербурга с заявлением, с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просило:

«1. Признать полностью незаконным Решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 20.08.2022 года за № Вх-04-11-1308/24-0-1 об отказе в предоставлении Частному образовательному учреждению дошкольного образования "Яркое детство" субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям.

2. Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга принять положительное решение о предоставлении Частному образовательному учреждению дошкольного образования «Яркое детства» субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ в размере 9 458 136 (девять миллионов четыреста пятьдесят восемь тысяч сто тридцать шесть) рублей.

3.                  Оформить решение Администрации в виде распоряжения, копию распоряжения с проектом соглашения передать Частному образовательному учреждению дошкольного образования «Яркое детства» в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

4.                  Внести изменения в итоговый протокол проведения отбора с указанием даты, времени и места проведения рассмотрения заявлений и документов; организаций, заявления которых были рассмотрены; организаций, чьи заявления были отклонены, с указанием причин отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют заявления и документы; организаций, прошедших отбор, с которыми заключаются соглашения, и размеров предоставляемых им субсидий.

5.                  Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга соглашение о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ в размере 9 458 136 (девять миллионов четыреста пятьдесят восемь тысяч сто тридцать шесть) рублей по форме, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

6. Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга возместить судебные расходы ЧОУДО Яркое детство, состоящие, в том числе, но не ограничиваясь, из государственной пошлины в размере, определенном судом».

В судебном заседании Учреждение заявленные требования поддержало, представитель Администрации против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.08.2024 Учреждением было подано заявление о предоставлении субсидии в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2024 № 304 «О предоставлении в 2024 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям» (далее – Порядок № 304).

Согласно ответу Администрации от 20.08.2024 № Вх-04-11-1308/04-0-1 в предоставлении субсидии отказано по причине предоставления некорректного расчета среднемесячного дохода от трудовой деятельности работников организации, наличии в лицензии на осуществление образовательной деятельности недостоверной информации о месте нахождения юридического лица.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 29.11.2023 № 714-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 453 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2024 № 304 «О предоставлении в 2024 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям» утвержден в том числе Порядок предоставления в 2024 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидии предоставляются частным дошкольным образовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования на 01.01.2024. Субсидии предоставляются организациям, осуществляющим образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами  2.5 – 2.6 Порядка администрация в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления обеспечивает его регистрацию, проверяет заявление на соответствие форме, рассматривает документы на соответствие установленному настоящим Порядком перечню документов и требованиям к ним, проводит проверку на соответствие условиям предоставления субсидий, по результатам рассмотрения заявления и документов администрация принимает одно из решений, предусмотренных п. 2.6 Порядка.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка субсидии предоставляются организациям в целях финансового обеспечения получения дошкольного образования в них в части затрат, возникающих в 2024 году при реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в части затрат на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) на 2024 год, утверждаемыми Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.3 Порядка для получения субсидий организация представляет в администрацию заявление на предоставление в 2024 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования (далее - заявление) по форме с приложением.

Согласно пункту 2.3.9 Порядка к заявлению о предоставлении субсидий прилагается в том числе Расчет среднемесячного дохода от трудовой деятельности работников организации в течение календарного года, предшествующего году, в котором был объявлен отбор, произведенный на основании данных о фонде оплаты труда и среднесписочной численности, отраженных в расчете сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ), и расчете по страховым взносам (с приложением соответствующих форм отчетности), подписанный руководителем организации, заверенный печатью (в свободной форме).

Таким образом, данные о фонде оплаты труда подтверждаются из расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ), а среднесписочная численность – расчетом по страховым взносам (далее – РСВ).

Как следует из материалов дела, отказывая в предоставлении субсидии, Администрация в письме от 20.08.2024 № Вх-04-11-1308/04-0-1 сослалась на предоставление заявителем некорректного расчета среднемесячного дохода от трудовой деятельности работников организации, наличие в лицензии на осуществление образовательной деятельности недостоверной информации о месте нахождения юридического лица.

Судом установлено, что в представленном Учреждением расчете среднемесячного дохода от трудовой деятельности работников организации, годовой фонд оплаты труда работников, указанный в размере 16 107 390,02 руб., не соответствовал сумме дохода, отраженного в расчете сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) в размере 15 477 995,68 руб.

По мнению заявителя, пункт 2.3.9 Порядка содержит возможные, предпочтительные источники информации (6-НДФЛ и РСВ), которые могут быть использованы для расчета среднемесячного дохода от трудовой деятельности работников организации и, соответственно, выбор источника определяется заявителем.

Вместе с тем Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых в качестве приложений к заявлению о предоставлении субсидии. Требования к предоставляемой информации и документам носят определённый характер, четко сформулированы, не содержат двоякого толкования. Порядком предусмотрено произведение расчета среднемесячного дохода работников на основании данных, отраженных в отчетности по форме 6-НДФЛ.

Сумма дохода, начисленная физическим лицам по трудовым договорам, отраженная в отчетности по форме 6-НДФЛ, и сумма, являющаяся объектом обложения страховыми взносами, отраженная в РСО, не равнозначны.

Как правомерно указала Администрация, заявителю необходимо было  использовать при расчете среднемесячного дохода работников в соответствии с п. 2.3.9 Порядка сумму, указанную им в отчетности по форме 6-НДФЛ, а именно: 15 477 995,68 руб.

Учитывая, что Учреждение  использовало в расчетах иную сумму, а именно сумму, являющуюся объектом обложения страховыми взносами - 16 107 390,02 руб., данное обстоятельство обоснованно было расценено Администрацией  как несоответствие документа (расчет среднемесячного дохода работников) требованиям, предъявляемым к документам и условиям предоставления субсидий, предусмотренным Порядком.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.5 Порядка к заявлению о предоставлении субсидии прилагаются в том числе копии лицензий на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам.

Из материалов дела следует и Учреждением не оспаривается, что заявителем к заявлению о предоставлении субсидии приложена копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности с указанием места нахождения юридического лица согласно приложению № 1 по адресу: 195271, Санкт-Петербург, Кондратьевский проспект, дом 64, корп. 6, лит. А, в то время как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.08.2024 № ЮЭ9965-24-101406431 в качестве места нахождения и адреса юридического лица заявителя указано: 195220, <...>, литер В, пом. 20Н оф. 405.

В соответствии со статьей 91 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в том числе в Закон № 273-ФЗ, согласно которым образовательные организации должны обеспечивать открытость и доступность информации о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности) (пункт 1 части 2 статьи 29 Закона №273-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения в том числе об адресах мест осуществления образовательной деятельности. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата осуществляется внесение изменений в реестр лицензий.

Вместе с тем документ, подтверждающий внесение изменений в соответствующую запись в реестре лицензий о части адреса места нахождения лицензиата, а именно: выписка из реестра лицензий в бумажном или электронном виде, Учреждением в Администрацию предоставлена не была.

Таким образом, Администрация правомерно оценила указанные обстоятельства как нарушение требований, предъявляемым к документам и условиям предоставления субсидий, предусмотренным Порядком.

Ввиду изложенного оспариваемое решение соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.