Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А14-20596/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-20596/2021

"15" сентября 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "8" сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" сентября 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366236202061 ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Воронежская область, г. Семилуки

о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021/47368423/1 от 06.12.2021,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

при участии в судебном заседании представителей:

участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021/47368423/1 от 06.12.2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Из материалов дела следует.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:28:0109015:1, площадью 67176 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская обл, р-н Семилукский, г.Семилуки, мкр. Южный, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство 50 индивидуальных жилых домов, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о государственной регистрации права № 36:28:0109015:1-36/091/2021-3 от 29.10.2021.

11.11.2021 ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением №КУВД-001/2021-47368423 о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:28:0109015:1 на "индивидуальное жилищное строительство".

Уведомлением №КУВД-001/2021-47368423/1 от 06.12.2021 Управлением Росреестра отказано во внесении изменений в ЕГРН на основании ч.4 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - "Закон № 218-ФЗ") в связи отсутствием в распоряжении административного органа на момент принятия решения ответа на запрос от 17.11.2021 №MFC-0309/2021-234065, направленный в порядке межведомственного информационного взаимодействия в администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Считая, что решение государственного регистратора, изложенное в уведомлении от 06.12.2021, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для установления вида разрешенного использования, который указан в заявлении от 11.11.2021, дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления не требуется, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Запросом от 17.11.2021 №MFC-0309/2021-234065, направленным в порядке межведомственного информационного взаимодействия в администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, Управление Росреестра по Воронежской области просило сообщить в какой территориальной зоне расположен вышеуказанный земельный участок и каким видом разрешенного использования (основной вид разрешенного использования, условно разрешенный вид использования, вспомогательный вид разрешенного использования, запрещенный вид использования) является вид разрешенного использования –индивидуальное жилищное строительство для соответствующей территориальной зоны.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация города Семилуки представила в судебное заседание ответ от 16.12.2021 на запрос от 17.11.2021 о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:28:0109015:1 расположен в территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основным видом разрешенного использования является, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм ст.36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В рамках основных видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ РФ).

Согласно ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся перечисленные основные сведения об объекте недвижимости, в т.ч. вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Согласно статье 13 названного закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Таким образом, изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов, с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (п.1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения - город Семилуки, утв. решением совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки четвертого созыва Семилукского муниципального района Воронежской области от 23.06.2010 №14, принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 36:28:0109015:1 расположен в границах территориальной зоны Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами"; к основным видам использования земельных участков в указанной зоне относится, в частности, "Индивидуальное жилищное строительство".

Согласно ответу администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 18.04.2022, "до настоящего времени вид разрешенного использования спорного земельного участка не менялся".

Таким образом, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, изложенное в уведомлении №КУВД-001/2021-47368423/1 от 11.11.2021 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:28:0109015:1 не соответствует положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы ФИО2, как собственника объекта недвижимости, имеющего право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., понесенные по платежному поручению №36 от 16.12.2021, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366236202061 ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), изложенное в уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица №КУВД-001/2021-47368423/1 от 06.12.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:28:0109015:1 площадью 67176 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, мкр. Южный, категория земель – земли населенных пунктов.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366236202061 ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366236202061 ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович