Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А11-4637/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4637/2019
г. Владимир
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие управления жилищным фондом" (600031, <...>, кв. 196; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.02.2019 № 303/01-02, при участии представителей сторон: от автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие управления жилищным фондом" – ФИО2 (по доверенности от 28.01.2019 сроком действия до 27.01.2020); от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Автономная некоммерческая организация "Содействие и развитие управления жилищным фондом" (далее – Организация, АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом") обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Жилищная инспекция) от 25.02.2019 № 303/01-02.

В обоснование заявленного требования Организация указала, что поскольку выявленные недостатки являются строительными, гарантийный срок устранения которых не истёк, требование об устранении этих нарушений, адресованное к Организации как управляющей компании, является неправомерным.

АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом" также отметила, что представленные отчёты по телевизионному обследованию квартир являются нечитаемыми копиями, в связи с чем необоснованно приняты Жилищной инспекцией в качестве доказательства промерзания наружных стен жилых помещений. Более того, Организация обратила внимание, что неоднократно обращалась к застройщику с предложениями по устранению допущенных дефектов.

Подробно доводы АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом" приведены в заявлении, возражениях на отзыв.

Жилищная инспекция с требованием не согласилась, указав в отзыве от 17.06.2019 на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 09.07.2019 до 15.07.2019 и 15.07.2019 – в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Жилищной инспекции, надлежащим образом извещённой о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителя Организации, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 06.02.2019 № 289/01-02 должностным лицом Жилищной инспекции в отношении Организации проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований, изложенных в обращении жителей домов № 35а, 37а, 37-б, 37 кор. 1, кор. 2 по ул. Новгородской г. Владимира о промерзании стен и несоответствии температуры воздуха в квартирах установленным требованиям(вх. от 14.01.2019 № ОГ-ГЖИ-209).

В ходе контрольных мероприятий Жилищной инспекцией выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Результаты проверки отражены в акте от 25.02.2019 № 303/01-02.

По результатам контрольных мероприятий 25.02.2019 Жилищная инспекция выдала АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом" предписание № 303/01-02, в котором предложила Организации для обеспечения требуемого содержания общего имущества в многоквартирных домах № 37 кор. 1, кор. 2 по ул. Новгородской в г. Владимире принять меры по устранению нарушений, отражённых в акте от 25.02.2019 № 303/01-02; принять меры по устранению причин несоответствия теплотехнических свойств наружных стен в квартире № 62 дома № 37 кор. 1 и в квартире № 18 дома № 37 кор. 2 требованиям СНиПа 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".

Организация, не согласившись с данным предписанием, оспорила его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Пунктом 10 названного Положения определено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом в силу пункта 11 рассматриваемого Положения предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к жилым помещениям; требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством.

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Владимирской области (пункт 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утверждённого постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 указанного Положения одними из основных полномочий Жилищной инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения внеплановых проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании пункта 3.2 названного Положения Жилищная инспекция принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований: выдаёт предписания о прекращении нарушений обязательных требований.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Проверкой установлено и в оспариваемом предписании отражено что, Организацией допущены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в многоквартирном доме (нарушения указаны в акте от 25.02.2019 № 303/01-02) и АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом" предписано в срок до 31.05.2019 принять меры по устранению причин несоответствия теплотехнических свойств наружных стен в квартире № 62 дома № 37 кор. 1 и в квартире № 18 дома № 37 кор. 2 требованиям СНиПа 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".

В свою очередь в акте проверки от 25.02.2019 № 303/01-02 отмечено, что в ходе проведённого 14.02.2019 Жилищной инспекцией совместно с представителями АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом" обследования домов № 35а, 37а, 37-б, 37 кор. 1, кор. 2 по ул. Новгородской г. Владимира установлено соответствие температуры воздуха в квартирах нормативным требованиям, фактов промерзания наружных стен не выявлено. При этом, согласно представленным заключениям по тепловизионному обследованию квартиры № 62 дома № 37 кор. 1 и квартиры № 18 дома № 37 кор. 2, проведённому ООО "Комплексные Системы плюс", в данных квартирах наружные стены не отвечают требованиям СНиПа 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".

Вместе с тем из ряда представленных Жилищной инспекцией отчётов по тепловизионному обследованию квартир следует, что измерения были проведены 15.01.2019, то есть ранее чем за месяц до спорной проверки. В ряде отчётов дата измерений не видна. Кроме того, рассматриваемые отчёты представлены в копиях, большая часть которых не читаема.

Таким образом, из этих отчётов невозможно установить данные в отношении обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, на которые ссылается Жилищная инспекция в акте проверки от 25.02.2019 № 303/01-02.

В силу части 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности (часть 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом наличия в материалах дела только нечитаемых копий рассматриваемых отчётов (читаемые копии и (или) оригиналы не представлены) и значительного временного промежутка между датами составления отчётов и спорной проверки (более одного месяца) эти документы не могут быть признаны судом достоверными доказательствами и относимыми к проверяемому периоду.

Иные доводы Организации не влияют на установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учётом изложенного предписание Жилищной инспекции от 25.02.2019№ 303/01-02 подлежит признанию незаконным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной Организацией платёжным поручением от 01.04.2019 № 82, относятся на Жилищную инспекцию и подлежат взысканию с неё в пользу АНО "Содействие и развитие управления жилищным фондом".

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации Организации из федерального бюджета подлежит возврату как излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная платёжным поручением от 01.04.2019 № 82.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, Владимирская область,<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.02.2019 № 303/01-02.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие управления жилищным фондом" (600031, <...>, кв. 196; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие управления жилищным фондом" (600031, <...>, кв. 196; ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную платёжным поручением от 01.04.2019 № 82.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук