Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А61-2568/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 года

Дело № А61-2568/2019
18 июня 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Правобережного районного отдела УФССП по РСО-Алания ФИО2, УФССП по РСО-Алания,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица - ОАО «Бесланский хлебзавод»

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Правобережного районного отдела УФССП по РСО-Алания ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.01.2019;

судебный пристав-исполнитель Правобережного РО УФССП по РСО-Алания ФИО2 по служебному удостоверению и судебный пристав-исполнитель ФИО4 по служебному удостоверению (до перерыва 17.06.2019);

от УФССП по РСО-Алания – ФИО2 по доверенности от 18.06.2019;

от ОАО «Бесланский хлебзавод» - не явились.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания и в порядке статьи 163 АПК РФ с объявлением перерыва с 13.06.2019 до 17.06.2019 12час. 30мин. и до 18.06.2019 16час. 00мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.

Суд установил: МУП водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района РСО-Алания (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Правобережного районного отдела УФССП по РСО-Алания ФИО2, выразившееся в неисполнении в установленный двухмесячный срок требований, содержащихся в исполнительном листе Арбитражного суда РСО-Алания от 21.05.2018 серия ФС №014927686.

Определением суда от 03.06.2019 Управление Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания (далее - УФССП по РСО-Алания) привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, открытое акционерное общество «Бесланский хлебозавод» (далее – ОАО «Бесланский хлебзавод») в качестве заинтересованного лица.

В обоснование заявленного требования Предприятие ссылается на нарушение судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), а также прав и законных интересов заявителя, как взыскателя по исполнительному производству.

До заседания суда от УФССП по РСО-Алания с сопроводительным письмом от 14.06.2019 поступили копии материалов исполнительного производства №20532/18/15012-ИП от 28.05.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления, просит признать бездействие судебного пристава незаконным.

Судебный пристав-исполнитель Правобережного районного отдела УФССП по РСО-Алания ФИО2 в ходе судебного заседания заявленные требования не признал, просит отказать в заявлении, указав, что все действия произведены им в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Пояснил, что данное исполнительное производство объединено в сводное, в марте 2019 года передано на исполнение судебного пристава-исполнителя ФИО4 и по нему в настоящее время производятся взыскания с должника в адрес взыскателя.

Представитель УФССП по РСО-Алания в заседании суда в удовлетворении требований просил отказать, поддерживает доводы судебного пристава.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле, судом установлено следующее.

Арбитражным судом РСО-Алания 19.04.2018 вынесено решение по делу №А61-746/2018, согласно которому с открытого акционерного общества «Бесланский хлебозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района РСО-Алания взыскано 426 720 рублей 48 копеек задолженности за оказание услуг по договорам на отпуск питьевой воды, прием хозяйственно-бытовых сточных вод и загрязняющих веществ в городскую канализацию от 01.01.2013 №38/13, от 01.01.2015 №88/15, от 01.01.2016 №60/16, от 01.01.2017 №95/17 в период с 01.05.2013 по 31.12.2017, 75 866 рублей 21 коп. пеней за период с 01.05.2013 по 31.12.2017, и 13 052 рубля в возмещение расходов по оплате госпошлины.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №014927686 от 21.05.2018.

24.05.2018 исполнительный лист с сопроводительным письмом от 22.05.2018 №54 поступил в Правобережный районный отдел УФССП по РСО-Алания.

28.05.2018 судебным приставом-исполнителем Правобережного РО СП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №20532/18/15012-ИП в отношении ОАО «Бесланский хлебозавод» (должника).

Предприятие, полагая, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному исполнению исполнительного листа серии ФС №014927686 от 21.05.2018, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным кодексом и другими федеральными законами.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия), ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями (бездействием), ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статей 1, 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) основной задачей судебного пристава-исполнителя является осуществление принудительного исполнения судебных актов, в связи с чем на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьями 12, 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем данный срок не является пресекательным, и неисполнение требований исполнительного документа по истечении указанного срока не может служить основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, при рассмотрении требования заявителя об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, следует установить, какие меры были приняты судебным приставом-исполнителем.

Общий перечень исполнительских действий, которые вправе осуществлять судебный пристав-исполнитель в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен статьей 64 Закона N 229-ФЗ.

Этот перечень не является исчерпывающим в силу пункта 17 части 1 указанной статьи.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, на исполнение в Правобережном РО СП УФССП России по РСО-Алания на 10.07.2017 находилось три исполнительных производства, возбужденных в отношении должника в пользу ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», возбужденных на основании исполнительного листа серии ФС 006450585 от 18.08.2015, судебного приказа по делу №А61-4330/2016 от 16.12.2016, судебного приказа по делу №А61-1102/2017.

19.04.2018 Арбитражным судом РСО-Алания вынесено решение по делу №А61-746/2018, согласно которому с ОАО «Бесланский хлебозавод» в пользу Предприятия взыскана задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 502 586руб. 69коп.

28.05.2018 судебным приставом-исполнителем Правобережного РО СП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 возбуждено исполнительное производство №20532/18/15012-ИП в отношении ОАО «Бесланский хлебозавод».

21.06.2018 судебным приставом вынесено постановление №15012/18/27216 об объединении исполнительных производств №4/19/15012-ИП, №46737/18/15012-ИП, №30909/18/15012-ИП, №22087/18/15012-ИП, №20532/18/15012-ИП, №23083/17/15012-ИП, №16983/17/15012-ИП, №38395/16/15012-ИП, №38378/16/15012-ИП, №28427/16/15012-ИП, №1749/10/12/15, №1051/09/12/15, 1028/09/12/15.

30.06.2018 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства (ДС) должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации №15012/18/92062, №15012/18/92066, №15012/92067.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона № 229-ФЗ, если у судебного пристава-исполнителя не имеется сведений о наличии у должника имущества, то он запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 этой статьи.

Перечень сведений, которые могут быть запрошены у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций, установлен в части 9 статьи 69 № 229-ФЗ и является исчерпывающим, в частности могут быть запрошены сведения:

1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Отнесение Законом № 229-ФЗ названных исполнительных действий к полномочиям судебного пристава-исполнителя не означает наличие у него возможности совершать или не совершать их по своему усмотрению. Исходя из задач и принципов исполнительного производства, в случае отсутствия у судебного пристава сведений о наличии у должника имущества он обязан в рамках реализации соответствующих полномочий принять необходимые меры по получению таких сведений от налоговых органов, иных органов и организаций.

В ответах АО «Российский Сельскохозяйственный банк» от 05.07.2018 №К02-5-04/39413, от 06.09.2018 №Е02-5-04/54187 указано, что постановления приняты на исполнение. На основании исполнительных документов сформированы инкассовые поручения, которые в связи с недостаточностью доступных денежных средств на счете должника помещены в очередь распоряжений, ожидающих разрешения на проведение операций в АО «Россельхозбанк» в г.Ставрополь: инкассовое поручение от 03.07.2018 №218 на сумму 158 831, 42руб.; инкассовое поручение от 03.07.2018 №1916 на сумму 158 831, 42руб.; инкассовое поручение от 05.09.2018 №7340 на сумму 83 856, 81руб.

14.11.2018 судебным приставом вынесено постановление №15012/18/150772 о наложении ареста на имущество должника.

14.11.2018 вынесено предупреждение №15012/18/150913 руководителю ОАО «Бесланский хлебозавод», которое 21.01.2019 нарочно получено директором должника.

14.11.2018 вынесено требование №15012/18/150705 о предоставление должником необходимых документов.

Постановлениями от 24.11.2018 №15012/18/157567, №15012/18/157569 обращено взыскание на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитно организации.

АО «Российский Сельскохозяйственный банк» в своем ответе от 06.12.2018 №Б02-5-04/73666 указал, что на основании исполнительных документов сформировано инкассовое поручения, которое в связи с недостаточностью доступных денежных средств на счете должника помещено в очередь распоряжений, ожидающих разрешения на проведение операций в АО «Россельхозбанк» в г.Ставрополь - инкассовое поручение от 04.12.2018 №242 на сумму 1 760 892, 17руб.

В связи с неисполнением требования от 14.11.2018 №15012/18/150705, постановлением от 12.12.2018 №15012/18/174708 по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем на директора должника – ФИО5 наложен штраф в размере 10 000руб.

21.01.2019 с сопроводительным письмом №15012/19/1143 в адрес МИФНС №3 по РСО-Алания направлен запрос №15012/19/7516 о предоставлении информации о произведенной должником сумме оплаченной задолженности по налогам за период с 01.01.2018 по 21.01.2019, из ответа налоговой инспекции от 20.01.2019 №04-27/000334 следует, что за указанный период должник перечислил в консолидированный бюджет и внебюджетные фонды РФ 462,4 тыс.руб.

31.01.2019 по запросу судебного пристава от АМС Правобережного были истребованы документы, послужившие основанием регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, переданные должнику, 04.02.2019 испрашиваемые документы поступили с сопроводительным письмом №232.

22.01.2019 вынесены постановления №15012/19/14019, №15012/19/14021 об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

18.02.2019 руководство ОАО «Бесланский хлебозавод» обратилось с просьбой к генеральному директору «АгроПромТрейд-А» о погашении образовавшейся задолженности перед ОАО «Севкавказэнерго» в сумме 426 720руб., МУП ВКХ Правобережного района в сумме 442 502руб., ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в размере 565 000руб. в счет арендной платы по договору аренды от 15.01.2019 №2.

ПАО «МРСК Северного Кавказа» 04.03.2019 обратился в ФССП по РСО-Алания с ходатайством №015/449 об организации проверки.

05.03.2019 судебным приставом исполнителем вынесено требование №15012/19/55066 о предоставлении запрашиваемых документов.

АО «Российский Сельскохозяйственный банк» в своих ответах от 15.03.2019 №Е02-5-03/12541, от 19.03.2019 №Е02-5-03/13332 указал, что на основании исполнительных документов сформированы инкассовые поручения, которые в связи с недостаточностью доступных денежных средств на счете должника помещено в очередь распоряжений, ожидающих разрешения на проведение операций в АО «Россельхозбанк» в г.Ставрополь - инкассовое поручение от 13.03.2019 №1782 на сумму 500руб., инкассовое поручение от 15.03.2019 №8259 на сумму 138 241руб. 99коп.

18.04.2019 судебным приставом вынесено постановление №15012/19/94939, согласно которому, на дебиторскую задолженность ОАО «Бесланский хлебозавод» обращено взыскание путем внесения (перечисления) дебитором ООО «АгроПромТрейд-А» денежных средств на депозитный счет.

13.06.2019 судебным приставом составлен акт описи и ареста имущества должника по адресу: <...>.

Судебный пристав за период с 29.05.2018 по 07.05.2019 направил в форме электронного документа запросы в ПАО «Банк Уралсиб», АО «Альфа-Банк», ПАО «Промсвязьбанк», Банк «Траст» (ПАО), ПАО «Сбербанк России», АО «Райффайзенбанк», ПАО «Почта Банк», ПАО КБ «Восточный», АО «СМП Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», Банк «Возрождение», АО «Россельхозбанк», ПАО «МТС-Банк», в ГИБДД ТС МВД России об имеющейся у них информации в отношении должника, на что в материалы дела представлены ответы.

В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом в отношении должника произведены следующие действия: вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств; направлены запросы в банки и кредитные организации о наличии счетов, денежных средств и иных ценностей; направлены запросы в налоговые органы о наличии открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях; направлены требования и предупреждения должнику; направлены запросы в различные государственные органы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что судебным приставом с момента возбуждения исполнительного производства совершались исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа, предусмотренные статьей 64 Закона N 229-ФЗ.

Отсутствие положительного для взыскателя результата от осуществленных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий само по себе не может служить основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных Предприятием требований.

В соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления МУП водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района РСО-Алания о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Правобережного районного отдела УФССП по РСО-Алания ФИО2, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, выданного Арбитражным судом РСО-Алания 21.05.2018 серия ФС №014927686 по делу №А61-746/2018 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева