Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А75-12584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-12584/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Григорьева Д.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на постановление от 04.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу № А75-12584/2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявлению индивидуального предпринимателя Ширинова Эльдара Сияхидар оглы (ОГРНИП 315861700047121) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601001187, ОГРН 1028600513061) в лице межмуниципального отдела по городу Нижневартовску и городу Мегиону об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Ширинов Эльдар Сияхидар оглы (далее – предприниматель. Ширинов Э.С.о.) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, управление) от 26.07.2018 № 174 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 25.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) оспариваемое постановление изменено в части назначенного предпринимателю Ширинову Э.С.о. наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

Постановлением от 04.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный судЗападно-Сибирского округа, административный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку Ширинов Э.С.о. занимает часть спорного земельного участка площадью 16 кв. м в отсутствие волеизъявления собственников данного участка.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает ее подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102002:915 (город Нижневартовск, улица Омская, дом 10) является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на данном участке.

Собственниками помещений в указанном доме было принято решение о даче согласия на использование части земельного участка площадью 8 кв. м под установку торговой точки для производства шаурмы (прицеп-тонер) на период с сентября 2016 года по август 2020 года с правом пролонгации договора неоднократно и передаче полномочий по заключению соответствующего договора управляющей организации (пункты 1, 3 протокола общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома от 11.10.2016 № 7).

На основании указанного протокола между управляющей организацией и предпринимателем Шириновым Э.С.о заключен договор от 01.12.2017 № 008/2017/2 на выполнение посреднических функций и пользование общим имуществом.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 данного договора управляющая организация за вознаграждение сдает, а предприниматель принимает в пользование земельный участок по адресу: город Нижневартовск, улица Омская, дом 10, общей площадью 8 кв. м под установку торговой точки для производства шаурмы (прицеп-тонер) на срок до 30.11.2018.

Пунктами 5.1, 5.6 договора предусмотрены право управляющей организации на его расторжение в одностороннем порядке в случае решения собственников помещений в многоквартирном доме и обязанность управляющей организации предупредить предпринимателя о досрочном расторжении договора не позднее чем за 30 дней.

Согласно пункту 2 протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 05.06.2018 № 10 собственниками помещений принято решение об отказе в согласии на использование части общего имущества, земельного участка площадью 8 кв. м под установку торговой точки для производства шаурмы (прицеп-тонер).

Уведомлением от 13.06.2018 управляющая организация сообщила Ширинову Э.С.о. о принятом собственниками помещений в многоквартирном доме решении, указав на необходимость освобождения земельного участка под прицепом-тонером в течении 10 календарных дней.

Данное уведомление было получено предпринимателем 17.06.2018.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении управляющей организации от 03.07.2018, Управлением муниципального контроля города Нижневартовска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 86:11:0102002:915 и установлено использование Шириновым Э.С.о. части земельного участка площадью 16 кв. м в отсутствие согласия собственников, о чем составлен акт от 10.07.2018 № 42, который впоследствии был направлен на рассмотрение в административный орган.

По факту самовольного занятия предпринимателем земельного участка уполномоченными должностными лицами управления составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2018 № 174 и вынесено постановление от 26.07.2018 № 174 о привлечении Ширинова Э.С.о. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в деянии Ширинова Э.С.о. состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности. Вместе с тем, принимая во внимание положения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд изменил оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, заменив назначенное предпринимателю административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, апелляционный суд исходил из наличия у предпринимателя права на занятие спорного земельного участка в соответствии с действующим на момент привлечения его к административной ответственности договором от 01.12.2017 № 008/2017/2, заключенным с управляющей организацией.

Между тем апелляционным судом не учтено следующее.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 2 и 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.10.2016 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Нижневартовск, улица Омская, дом 10, было принято решение о предоставлении в пользование под установку торговой точки для производства шаурмы (прицеп-тонер) части принадлежащего им на праве общей собственности земельного участка площадью 8 кв.м; по условиям заключенного с управляющей организацией указанного дома договора от 01.12.2017 предпринимателю передана в пользование часть земельного участка площадью 8 кв.м.

Вместе с тем фактически Ширинов Э.С.о. пользуется частью земельного участка площадью 16 кв.м. под размещение торгового павильона «Шаурма».

При этом доказательств волеизъявления собственников на предоставление указанному лицу права пользования частью земельного участка с кадастровым номером 86:11:0102002:915 площадью, превышающей 8 кв.м, не имеется.

При таких обстоятельствах не имеют правового значения выводы апелляционного суда о том, что на момент привлечения предпринимателя к ответственности действовал вышеназванный договор от 01.12.2017.

Поскольку Шириновым Э.С.о. не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено предпринимателю в пределах, установленных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. Вместе с тем, ссылаясь на наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности заменить назначенное Ширинову Э.С.о. наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение и изменил оспариваемое постановление административного органа в соответствующей части.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и признания незаконным оспариваемого предпринимателем постановления.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 04.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-12584/2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отменить.

Оставить в силе решение от 25.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Н.А. Алексеева


Д.В. Григорьев