Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А07-2179/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2179/2020
г. Уфа
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.07.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453137, Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с. Рощинский)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрайонная ИФНС России №3 по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453100, <...>),

о признании незаконными действий Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в непринятии уточненной бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ за 2016-2018г.г., скорректированный на основании аудиторского заключения (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан (далее – ГУП совхоз "Рощинский") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о принятии отчетности за 2018г., 2017г. и за 2016г. (бухгалтерский баланс форма № 1 и отчет о финансовых результатах форма № 2 за 2018, 2017, 2016 г.г.), скорректированную на основании аудиторского заключения; скорректировать акт сверки взаимных расчетов между ГУСП совхоз "Рощинский" РБ и Министерством земельных и имущественных отношений РБ на основании данной отчетности.

ГУП совхоз "Рощинский" представило уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в непринятии уточненной бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ за 2016-2018г.г., скорректированный на основании аудиторского заключения.

Уточнение судом рассмотрено в порядке ст. 49 АПК РФ, принято.

Определением суда от 10 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная ИФНС России №3 по Республике Башкортостан.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика требования не признает по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителем в судебном заседании.

Позиция налоговым органом изложена в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

ГУП совхоз "Рощинский" РБ сопроводительным письмом от 14.08.2019 исх. № 404 направило в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РБ годовую бухгалтерскую отчетность за 2016-2017г.г. (бухгалтерский баланс форма № 1 и отчет о финансовых результатах форма № 2 за 2017, 2016 гг.) скорректированную, на основании, аудиторского заключения.

26.12.2019 года ГУП совхоз "Рощинский" РБ направлено в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РБ претензионное письмо с годовой бухгалтерской отчётностью за 2018 г., 2017 г. и 2016 г. (бухгалтерский баланс форма № 1 и отчет о финансовых результатах форма № 2 за 2018, 2017, 2016 гг.) скорректированную, на основании, аудиторского заключения, в связи с тем, что поменялась отчетность, просит прислать на подписание новый акт сверки по отчислениям части чистой прибыли.

Посчитав действия Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в непринятии уточненной бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ за 2016-2018г.г., скорректированной на основании аудиторского заключения, незаконными, нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Порядок представления и утверждения отчетности, проведения мониторинга деятельностигосударственных унитарных предприятий Республики Башкортостанутвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2013 № 237 "О мерах по проведению мониторинга деятельностигосударственных унитарных предприятий Республики Башкортостан и хозяйственных обществ с долей участия государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" (далее – Порядок), согласно которому руководитель предприятия агропромышленного комплекса ежегодно до 10 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Минземимущество РБ утвержденный республиканским органом исполнительной власти, осуществляющей отрасли (сфере управления), отчет предприятия с нарастающими показателями с начала финансового года.

Статьей 1 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" (далее – Закон № 161-ФЗ) установлено, что данный Закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В соответствии с п. 9 статьи 20 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия.

Согласно п.3 Порядка, предприятия агропромышленного комплекса по итогам за год до 10 апреля года, следующего за отчетным, перечисляют в бюджет Республики Башкортостан по установленным нормативам часть чистой прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В соответствии с Законами "О бюджете Республики Башкортостан" на 2016 - 2018 г.г. государственные унитарные предприятия, созданные Республикой Башкортостан, производят отчисления в бюджет Республики Башкортостан в размере 25 процентов от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.

Согласно Порядку представления и утверждения отчетности, проведения мониторинга деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2013 г. № 237 "О мерах по проведению мониторинга деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан и хозяйственных обществ с долей участия государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан", в МЗИО РБ ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ в 2016-2018 гг. была представлена бухгалтерская отчетность ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ, согласно которой прибыль предприятия составила в 2016 г. - 60 019 тыс.руб., в 2017 г. - 50 629 тыс.руб., в 2018 г. - 18 508 тыс.руб.

Данная отчетность по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2016, 2017, 2018г.г. принята МЗИО РБ.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

ГУСП совхоз "Рощинский" РБ в 2019г. проведен аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год.

В соответствии с Отчетом ООО "Аудит-Урал-Центр" от 27.02.2019 по специальному заданию ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ за период 2016 - 2018гг. проведена аудиторская проверка, по результатам которой сделаны следующие выводы:

- фактически в 2016 и 2017 годах предприятие было убыточным, чистая прибыль отсутствовала;

- прибыль завышена на сумму недостачи 279 208 807,31 руб., т.е. за 2017 год фактически допущены убытки, в результате неверно определены чистая прибыль предприятия за 2017 год, часть чистой прибыли, подлежащей уплате в бюджет за 2017 год, неверно начислен размер сельскохозяйственного налога за 2017 и 2018 год;

- предприятие выдавало отчеты, в которых указывало завышенные показатели своей деятельности. А бухгалтерская отчетность за 2018 год не отражает реального состояния дел - 330 млн рублей нераспределенных убытков, т.к. предыдущие два года предприятие показывало прибыль.

Кроме того, из Отчета ООО "Аудит-Урал-Центр" от 27.02.2019 г. по специальному заданию ГУСП Совхоз "Рощинский" РБ за период 2016 - 2018 гг. следует, что предприятию нанесен ущерб в виде полученных убытков за последних три года в сумме около 500 млн.рублей, в том числе в 2016 - 333 млн. руб., в 2017 - 53 млн. руб., в 2018 - 109 млн. руб.

Первичная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2016, 2017, 2018г.г. была представлена заявителем в налоговый орган 21.03.2017, 21.03.2018, 29.06.2019, соответственно.

Уточненная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2016, 2017, 2018г.г. была представлена заявителем в налоговый орган 08.08.2019, 07.08.2019, 23.07.2019, соответственно.

Как указано выше, отчетность по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2016, 2017, 2018г.г. принята и утверждена МЗИО РБ по результатам соответствующих отчетных периодов.

Как указывает Министерство, на основании утвержденной бухгалтерской (финансовой) отчетности и бизнес-планов развития ГУСП совхоз "Рощинский" РБ были сформированы соответствующие фонды (фонд потребления, фонд развития, резервный фонд), утверждены ключевые показатели эффективности деятельности, использован собственный капитал, получены коммерческие кредиты, а также бюджетные субсидии.

Согласно п. 39 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, изменения в бухгалтерской отчетности, относящиеся как к отчетному году, так и к предшествовавшим периодам (после ее утверждения), производятся в отчетности, составляемой за отчетный период, в котором были обнаружены искажения ее данных.

В силу пункта 6 Положения по бухгалтерскому учету "Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.2010 № 63н, ошибка отчетного года, выявленная после окончания этого года, но до даты подписания бухгалтерской отчетности за этот год, исправляется записями по соответствующим счетам бухгалтерского учета за декабрь отчетного года (года, за который составляется годовая бухгалтерская отчетность).

Согласно пункту 8 Положения существенная ошибка предшествующего отчетного года, выявленная после представления бухгалтерской отчетности за этот год участникам общества с ограниченной ответственностью, органу государственной власти, органу местного самоуправления или иному органу, уполномоченному осуществлять права собственника, и т.п., но до даты утверждения такой отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, исправляется в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения. При этом в пересмотренной бухгалтерской отчетности раскрывается информация о том, что данная бухгалтерская отчетность заменяет первоначально представленную бухгалтерскую отчетность, а также об основаниях составления пересмотренной бухгалтерской отчетности.

В силу п. 10 Положения № 63н, в случае исправления существенной ошибки предшествующего отчетного года, выявленной после утверждения бухгалтерской отчетности, утвержденная бухгалтерская отчетность за предшествующие отчетные периоды не подлежит пересмотру, замене и повторному представлению пользователям бухгалтерской отчетности.

Поскольку изменения в бухгалтерскую отчетность, составленную, соответственно за 2016, 2017, 2018, были внесены предприятием после наступления предусмотренных действующим законодательством сроков ее утверждения, оснований для принятия уточненной бухгалтерской отчетности за спорные периоды у Министерства не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина