Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А45-24041/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-24041/2024
г. Новосибирск
17 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кощеевым Н.К. (до перерыва), секретарем судебного заседания Громиловой Д.О. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью птицефабрика «УЛЫБИНО» (ИНН <***>), Новосибирская обл., г. Искитим

к администрации Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирская обл., Сузунский район, с. Битки

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Раздольное» (ИНН <***>),

об оспаривани действий администрации,

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность от 11.01.2023, диплом, паспорт,

заинтересованного лица (онлайн): ФИО2, доверенность от 23.08.2024, диплом, паспорт,

третье лицо: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью птицефабрика «Улыбино» (далее – истец, ООО «Улыбино») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными действия администрации по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:22:0101 11:1167 в аренду ООО «Раздольное»; об обязать администрации устранить допущенные нарушения действующего законодательства по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:22:010111:1167.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Раздольное».

Арбитражным судом Новосибирской области на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.05.2025, объявлен перерыв до 30.05.2025, о чем сделано извещение на сайте арбитражного суда.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылается на то, что администрация незаконно заключила договор аренды с ООО «Раздольное» без проведения аукциона.

Представитель заинтересованного лица поддержало позицию, изложенную в отзыве, просил отказать в удовлетворении требования ввиду того, что заявителем земельный участок из которого был выделен спорный земельный участок не использовался в то время, как ООО «Раздольное» имело преимущественное право на заключение договора аренды.

Третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В отзыве третье лицо, с требованиями заявителя не согласилось, просит в удовлетворении заявления отказать, указывая, что являясь лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1, из которого в последствии был образован земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1167, имеет преимущественное право на заключение договора аренды, в то время как заявитель таким правом не обладает.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1167, общей площадью 900 000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, р-н Сузунский, АОЗТ а.ф. Битки, был образован из земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 54:22:010111:1 и поставлен на кадастровый учет 16.02.2024, право собственности зарегистрировано за Битковским сельсоветом Сузунского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон №101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) администрация опубликовала в газете «Битковский Вестник» №3(314) от 26.02.2024 извещение о возможности приобретения в собственность или аренду, без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 54:22:010111:1167, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:22:010111:1 расположенного по адресу: обл. Новосибирская, р-н Сузунский, АОЗТ «Агрофирма Битки», сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующих земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1 на основании и условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Раздольное» обратилось в администрацию с письмом (вх. 223 от 29.03.2024) о намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1167 в аренду без торгов, указав, что использует земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно письму Администрации Сузунского района Новосибирской области (исх. №1196 от 11.03.2024), ООО «Раздольное» в 2022-2023 году производило сельскохозяйственные работы, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 54:22:010111:1.

На основании поступившего заявления от 29.03.2024 от ООО «Раздольное» и наличием информации об отсутствии иных сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1167, Администрацией заключен договор аренды земельного участка №01/2024 от 01.04.2024, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Новосибирской области 12.04.2024.

От заявителя, через электронный портал «Госуслуги» 01.04.2024 в администрацию поступило заявление (№4038580437) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:22:010111:1167, общей площадью 90 0000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, р-н Сузунский, АОЗТ а.ф.Битки без проведения торгов, где в категории заявителя крестьянское (фермерское) сельскохозяйственная организация, использующая участок сельскохозяйственного назначения.

Письмом исх. 142 от 19.04.2024 Администрацией в адрес заявителя был направлен письменный отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что участок находится в аренде.

Заявитель полагает, что действия администрации по заключению договора аренды с ООО «Раздольное» противоречат установленному законом порядку предоставления земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды земельных участков заключаются в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац второй).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу №308-КГ17-7961, условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом порядок предоставления земли на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование данной нормы закона не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Указанная правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24).

В газете «Битковский Вестник» №3(314) от 26.02.2024 опубликовано извещение о возможности приобретения в собственность или аренду, без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 54:22:010111:1167, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:22:010111:1 расположенного по адресу: обл. Новосибирская, р-н Сузунский, АОЗТ «Агрофирма Битки», сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующих земельный участок с кадастровым номером 54:22:010111:1 на основании и условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Раздольное» обратилось с заявление о заключении договора аренды без проведения торгов. ООО «Раздольное» в 2022-2023 году производило сельскохозяйственные работы на земельном участке с кадастровым номером 54:22:010111:1, что подтверждается письмом Администрации Сузунского района Новосибирской области исх. №1196 от 11.03.2024, ведомостью на выдачу арендной платы на земельные доли, статистической отчетностью по форме федерального статистического наблюдения №1-фермер «Сведения об итогах сева по урожай 2022-2023 гг.»., в связи с чем в отсутствие иных заявлений лиц, обладающих правом на льготное заключение договора купли-продажи либо аренды, администрация правомерно заключила договор аренды.

Заявитель ошибочно полагает, что право на льготное предоставление возникает при использовании выделенного земельного участка.

Довод о том, что объявление не было опубликовано на официальном сайте администрации в данном случае не имеет правого последствия для заявителя, поскольку ООО птицефабрика «Улыбино» правом льготного приобретения земельного участка не обладает, в связи с чем его права не нарушены.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Госпошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.Б. Кондрашкина