Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А03-6402/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-6402/2024


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Офис Портал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 812-2023 от 06.09.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности № 14/82 от 26.12.2023, диплом АГУ № 423 от 08.06.1994, служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Офис Портал" (далее - Общество) обратилось в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Алтайкрайстат, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 812-2023 от 06.09.2023.

Заявитель также просит восстановить срок на обжалование названного постановления.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, вследствие чего не обязано представлять в службу государственной статистики статистическую информацию по форме № П-2.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 04.04.2024 по делу № 12-430/2024 жалоба Общества со всеми материалами дела передана на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований заявителя возражало, указав на законность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд установил следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2008.

Поскольку Обществом не были представлены в установленный срок в Алтайкрайстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", утвержденные приказом Росстата от 30.07.2021 № 464, за второй квартал 2023 г., в отношении Общества Управлением 23.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 14/3550 (л.д. 36), на основании которого было вынесено постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 42-43).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, должны быть подтверждены документами, которые признаются доказательствами в порядке, установленном главой 26 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами. Формы федерального статистического наблюдения в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 7 Положения).

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

На оснований пунктов 3 и 4 Положения первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправлениями, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных, организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.11.2022 № 535 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы" и указания по ее заполнению. согласно которым данную форму представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства).

Периодичность предоставления квартальная, срок предоставления отчета с 01-го по 20-е число месяца следующего за отчетным с нарастающим итогом, т.е. отчет должен быть предоставлен за период с января по июнь 2023 г. не позднее 23:59 мин. 20 июля 2023 года, однако в установленный законодательством срок отчет Обществом в Алтайкрайстат не предоставлен.

Факт нарушения Обществом указанных требований судом установлен и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, заявителем по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

Довод Общества о том, что оно является субъектом малого предпринимательства, судом отклоняется, поскольку согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.05.2024 Общество было включено в данный реестр как микропредприятие в периоды с 10.08.2020 по 10.07.2022 и с 10.09.2023 по дату составления выписки. Таким образом, в первом полугодии 2023 года Общество не являлось субъектом малого предпринимательства.

Учитывая имеющиеся в административном производстве и материалах дела доказательства, суд считает, что бездействие Общества образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, бездействие Общества образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Между тем, при привлечении Общества к административной ответственности административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10), следует, что в целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Вместе с тем Кодекс об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежащим образом извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления Общества о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что определением № 14/3551 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.08.2023 рассмотрение дела было назначено на 06.09.2023 в 09 час. 30 мин. в помещении Управления, каб. № 319 (л.д. 37).

Обществу данное определение было направлено 24.08.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении и получено получателем 30.08.2023 (почтовый идентификатор 80097187704902). Между тем, как следует из списка № 425 внутренних почтовых отправлений от 24.08.2023, а также из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097187704902, получателем почтового отправления являлось не Общество, а некое ООО "Офис", а в качестве адреса было указано: <...> (л.д. 38-41), между тем как согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество расположено по адресу: <...>. То есть определение было направлено не по месту нахождения Общества и в адрес другого юридического лица.

В судебном заседании 17.06.2024 представитель Общества факт получения определения № 14/3551 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.08.2023 отрицал.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении у Управления отсутствовали правовые основания для признания Общества надлежащим образом извещенным и, как следствие, отсутствовали правовые основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя Общества.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть, располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

В данном конкретном случае, намеренного уклонения Общества от получения корреспонденции судом не установлено, из материалов дела не следует.

В свою очередь, приведенные в статьях 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их нарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ N 10, существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о незаконном применении взыскания независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление Управления незаконным и отменяет его.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Течение установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока обжалования решения административного органа начинается со дня получения или вручения копии постановления, при этом в силу статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление направлено Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80080288989231) и получено адресатом 13.09.2023 (л.д. 45-48).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Центральный районный суда г. Барнаула с заявлением об оспаривании постановления 12.03.2024 (л.д. 10), то есть, с пропуском срока на обжалование постановления.

Между тем, учитывая необходимость восстановления нарушенных прав Общества суд удовлетворяет ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная директором Общества государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Офис Портал" (адрес: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать полностью незаконным.

Возвратить ФИО2 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку от 12.03.2024.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин