Решение от 29 января 2019 г. по делу № А42-9319/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9319/2018
город Мурманск
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2019. Полный текст решения изготовлен 29.01.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (ул. Дзержинского, д. 9, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области о признании недействительным предписания от 28.09.2018 № 4141-14/2018, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности – ФИО3,

установил:

Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – заявитель, Предприятие, ГОУП «Мурманскводоканал») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 28.09.2018 № 4141-14/2018.


В обоснование заявленных требований Предприятие указало, в том числе на отсутствие фактов превышения концентраций загрязняющих веществ в воде водного объекта над предельно-допустимыми концентрациями (ПДК) химических веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, нарушение порядка проведения проверки, пределов проведения проверки.

Ответчик в отзыве на заявление требования Предприятия не признал, сославшись на вступившее в законную силу решение суда и законность выданного предписания.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 на основании приказа от 31.08.2018 № 269 должностным лицом Управления в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания от 29.09.2017 № 4141-06/2017, срок исполнения которого истек 03.09.2018.

В ходе проверки был произведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой из выпуска № 10 (р-н Абрам-Мыс) в ручей Варяжский. По заключению экспертной организации от 24.09.2018 № 55-2018 установлено, что в сточных водах наблюдается превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) химических веществ по аммоний-ионам в 8,9 раза, нефтепродуктам в 1,4 раза, СПАВ анионактивным в 1,9 раза, железу в 1,5 раза. Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о неисполнении заявителем ранее выданного предписания – от 29.09.2017 № 4141-06/2017.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 02-07/2018 от 28.09.2018.

По результатам проверки Управление выдало Предприятию предписание № 4141-14/2018 от 28.09.2018, в котором обязало заявителя устранить выявленные нарушения части 4 статьи 35, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации путем снижения показателей концентраций загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в ручей Варяжский через выпуск № 10 (выпуск р-на Абрам-Мыс) до предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 31.08.2018 № 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2018-02202/00. Срок исполнения предписания – 15.05.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ГОУП «Мурманскводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу части 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 22 ВК РФ решением о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод определяется место сброса сточных вод и (или) дренажных вод, объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 56 установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2006 № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Реализуя свои полномочия, главный государственный санитарный врач Российской Федерации (Министерство здравоохранения Российской Федерации) Постановлением от 30.04.2003 № 78 утвердил Гигиенические нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования 2.1.5.1315-03.

Указанные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации, устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Как следует из материалов дела, ручей Варяжский был предоставлен Предприятию для сброса сточных вод на основании решения от 31.08.2018 № 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2018-02202/00.

При проведении проверки Управлением было установлено и заявителем не оспаривается, что нормативы допустимого сброса у Предприятия отсутствуют, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не получено, в связи с чем сравнение состава сброса было проведено с ПДК загрязняющих веществ для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

По результатам отбора проб эксперт установил, что в пробе наблюдается превышение ПДК химических веществ по соответствующим показателям.

Результаты заключения экспертной организации от 24.09.2018 № 55-2018 заявителем не оспариваются. Существенных нарушений при отборе проб, повлекших недостоверность проведенных экспертом исследований, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах Управление правомерно пришло к выводу, о неисполнении заявителем ранее выданного предписания и обязало снизить показатели концентраций загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод.

Проанализировав материалы проверки, суд также пришел к выводу, что при проведении проверки Управлением не были допущены грубые нарушения, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Проверка проведена Управлением в рамках заявленного предмета проверки, который соответствовал требованиям Закона № 294-ФЗ.

Из материалов дела также не следует, что спорная проверка была направлена не на контроль за исполнением ранее выданного предписания, а на выявление новых нарушений.

Ошибочное указание в предписании на необходимость снижения показателей до ПДК, указанных в решении от 31.08.2018 № 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-2018-02202/00, не влияет на исполнимость предписания и не препятствует при возникновении вопросов у заявителя обратиться в Управление с разъяснением положений предписания.

Таким образом, на Предприятие оспариваемым предписанием возложена обязанность по устранению тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

С учетом изложенного, суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, соответствует действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем, предписание от 28.09.2018 № 4141-14/2018 не нарушает прав Предприятия и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

отказать в удовлетворении заявления Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.