Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А13-5351/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2020 года город Вологда Дело А13-5351/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Вологдагортеплосеть» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 17.03.2020 № 164-32/1, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскохозяйственного производственного кооператива комбинат «Тепличный», ФИО2,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 01.06.2020, от Инспекции ФИО4 по доверенности от 30.01.2020,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Вологдагортеплосеть» (далее – АО «Вологдагортеплосеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 17.03.2020 № 164-32/1.

В обоснование указало, что начисление платы за коммунальную услугу по топлению за ноябрь 2019 года и за период декабрь 2019 года – январь 2020 года определены с учетом отапливаемой площади – 4 289,20 кв.м, площадь нежилого помещения – 1023,60 кв.м, принадлежащее СХПК Комбинат «Тепличный» (пристройка), отопление осуществляется от собственного теплового узла, теплопотребление данных помещений не учитывается общедомовым прибором учета, то есть не участвует в его распределении, что полностью соответствует требованиям пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). В дополнительных пояснениях от 18.08.2020 общество указало, что прибор учета, установленный на вводе в жилую часть дома № 21А в Тепличном мкр. города Вологды, является индивидуальным, так как установлен только на жилую часть многоквартирного дома.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Определением суда от 22.06.2020 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив комбинат «Тепличный» (далее – СХПК Комбинат «Тепличный», Комбинат), ФИО2.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзывы на заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя и инспекции, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 02.03.2020 № 164 в период с 10.03.2020-17.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Вологдагортеплосеть» с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника квартиры № 44 дома № 21А мкр. Тепличный города Вологды, по вопросу правомерности определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и подогреву воды.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) пункта 42(1) Правил № 354, пункта 2(3), 3 Приложения № 2 Правил № 354, в платежных документах, предъявленных по квартире № 44 в расчетных периодах: за ноябрь 2019 года размер платы определен по формуле 2(3) Приложения № 2 Правил № 354 с применением формулы 2(5), при этом расчет произведен исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме равной 3265,60 кв.м, которая не соответствует площади жилых и нежилых помещений по данным технического паспорта – 4289,20 кв.м; в расчетных периодах: декабрь 2019 года и январь 2020 года размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен по формуле 3 Приложения № 2 Правил № 354 с применением формулы 3(6), при этом расчет произведен исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме равной 3265,60 кв.м, которая не соответствует площади жилых и нежилых помещений по данным технического паспорта – 4289,20 кв.м.

По результатам проверки составлен акт от 17.03.2020 № 164-32 и Инспекцией выдано предписание от 17.03.2020 № 164-32/1, согласно которому необходимо порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетных периодах ноябрь 2019 года – январь 2020 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до 12.05.2020.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании статей 2, 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, пунктов 1.2, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.24 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) инспекция организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за помещение и коммунальные услуги, при этом указанная обязанность собственника помещения возникает у него с момента возникновения права собственности на помещение.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую и тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 названного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Многоквартирный дом по адресу: мкр. Тепличный, д. 21А оборудован общедомовым прибором учета тепла. В соответствии с действующим законодательством прибор учета принят к коммерческим расчетам с 1 января 2017 года. В ноябре 2019 года прибор находился в неисправном состоянии, расчет произведен исходя из нормативов (Акт ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии принят с 1 декабря 2019 г.). Объем на отопление на основании помесячного потребления теплоэнергии по строению мкр. Тепличный, д. 21А в декабре 2019 года составил 74,132 Гкал. В январе 2020 года – 96,282 Гкал.

В связи с истекшим сроком поверки общедомового прибора учета, начисления за тепловую энергию в ноябре 2019 года произведены по нормативу, показания индивидуальных приборов учета в расчетах не участвовали.

В соответствии с п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(3), 2 (5) исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению: Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(5):

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления.

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению. Приказом РЭК № 488 от 05.11.2014года утвержден норматив 0,02430 Гкал/кв. м для 5 и более этажных домов.

Таким образом, объем тепловой энергии по квартире 44 в ноябре 2019 составил:


0,02430*(3 265,60-0)

Vi = 48,20* = 1,032826 Гкал.

3 265,60-0+437,70

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(5);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом РЭК № 809-р с 01.01.2019г. утвержден тариф 1900,80руб.

Таким образом, размер платы за тепловую энергию по квартире 44 в декабре составил:

48,2 * 437,70 * 0,02430 * (3 265,60 - 0)

Pi = 1,032826 + * 1 900,80 = 2 226,33

3 265,60 * (3 265,60 - 0 + 437,70)

Плата за тепловую энергию на отопление рассчитывается в соответствии с требованиями пункта 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее – Правила).

По формуле 3 приложения 2 Правил рассчитывается плата за коммунальную услугу по отоплению:

Pi = (Vi + ) х Т,

где Vi – объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение в многоквартирном доме и определенный в i-ом помещении, оборудованном индивидуальным и (или) общим приборами учета;

Si – общая площадь жилого помещения в многоквартирном доме;

Vд – объем потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии;

Sобщ – общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Т – тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение в многоквартирном доме и определенный в i-ом помещении, оборудованном индивидуальным и (или) общим приборами учета определяется по формуле 3(6) Правил:


Vi = Si х

где Si – общая площадь i-го помещения в многоквартирном доме;

Sои – общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

S инд – общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления.

В декабре 2019 г.:

- объем тепловой энергии по общедомовому прибору учета составил 85,980 Гкал;

- объем тепловой энергии на подогрев воды составил 11,8481 Гкал;

- общая площадь помещений 3265,60 м2 Согласно технического паспорта от 12.04.2006г. площадь жилых помещений составляет: 2961,60м..

- площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме 437,70 м2;

- площадь кв. 44- 48,20 м2.

Объем тепловой энергии, используемый на отопление в жилом доме составил 85,980– 11,8481 = 74,132 Гкал.

Согласно расчету заявителя объем тепловой энергии, на отопление жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома составил:

V = 3265,60 Х = 65,370 Гкал

Объем тепловой энергии, на отопление площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составил: Vои = 74,132100 – 65,37019 = 8,76191 Гкал.

Таким образом, размер платы за коммунальные услуги кв № 44 по улице Тепличный мкр, д. 21А за декабрь 2019 года составил:

Vi=48,20*(74,132/(3265,60+437,70))=0,96485 Гкал

Pi=(0,96485+48,20*8,7619/3265/60)*1900,8=2079,84 руб.

В январе 2020 г:

- объем тепловой энергии по общедомовому прибору учета составил 107,10 Гкал;

- объем тепловой энергии на подогрев воды составил 13,8128 Гкал.

Объем тепловой энергии, используемый на отопление в жилом доме составил 107,10 – 13,8128 = 93,287 Гкал.

Объем тепловой энергии, на отопление жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, согласно расчету заявителя, составил:

V = 3 265,60 Х = 82,261 Гкал

Объем тепловой энергии, на отопление площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составил: Vои = 93,287 – 82,261 = 11,026 Гкал.

Таким образом, размер платы за коммунальные услуги кв. № 44 по улице Тепличный мкр, д. 21А за январь 2020 года составил:

Vi=48,20*(93,287/(3265,60+437,70))=1,21416 Гкал

Pi=(1,11416+48,20*11,026/3265/60)*1900,8=2617823 руб.

Вместе с тем, по данным технического паспорта: общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 4289,2 кв.м. в том числе площадь жилых помещений – 2961,6 кв.м.; площадь нежилых помещений – 1327,60 кв.м.; площадь мест общего пользования – 437,7 кв.м.

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии потребителя общедомовой прибор учета тепловой энергии введен в эксплуатацию с декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлен пунктом 42(1) Правил № 354.

При рассмотрении платежного документа за ноябрь 2019 года установлено, что размер платы за отопление по квартире № 44 определен по формуле 2(3) приложения № 2 Правил № 354 с применением формулы 2(5), при этом расчет произведен исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (показатель Sоб) 3265,60 кв.м., которая не соответствует площади жилых и нежилых помещений по данным технического паспорта (4289,20 кв.м.).

В платежных документов за расчетные периоды декабрь 2019 года и январь 2020 года по квартире 44 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен по формуле 3 приложения №2 Правил №354 с применением формулы 3(6), при этом расчет произведен исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (показатель Sоб) равной 3265,60 кв.м., которая не соответствует площади жилых и нежилых помещений по данным технического паспорта (4289,20 кв.м.).

Таким образом, не включая в расчет платы за коммунальную услугу по отоплению кв. 44 площадь нежилого помещения, АО «Вологдагортеплосеть» исключает из состава платы собственника нежилого помещения плату за коммунальную услуг по отоплению общего имущества.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота («ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

При этом действующим законодательством не предусмотрено при расчете платы за коммунальный ресурс исключение площади нежилых помещений из общей площади дома, а также использование иных показаний площади, помимо указанных в технической документации на дом.

Доводы заявителя о том, что установленный в доме прибор учета тепловой энергии является индивидуальным, не меняет правой сути спора, так как при расчете платы за отопление по любой формуле Приложения № 2 Правил № 354 общая площадь дома принимается в соответствии с числовыми показателями, содержащимися в технической документации на дом, с учетом как жилых, так и не жилых помещений. Таким образом, при расчете платы за отопление в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, общая площадь дома также включает в себя площадь как жилых, так и не жилых помещений. Претензия ГЖИ, содержащаяся в оспариваемом предписании, заключается именно в несоответствии общей площади дома, указанной в расчетах, площади, указанной в техническом паспорте на дом, вне зависимости от периода расчета, когда прибор был в рабочем состоянии, или когда его показания не учитывались.

Таким образом, предписание инспекции соответствует требованиям законодательства, является обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Вологдагортеплосеть» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 17.03.2020 № 164-32/1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров