Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А45-29257/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                    Дело №А45-29257/2017

Резолютивная часть решения принята 05 декабря 2017 года

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 года


Судья Арбитражного суда Новосибирской области Абаимова Т.В., ознакомившись с заявлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Омск», г. Омск

о привлечении к административной ответственной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Омск» (далее – общество, ООО «Национальная почтовая служба-Омск») к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 06.10.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 07.10.2017  на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

05.12.2017 судом принято решение в виде резолютивной части об  отказе в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Омск» к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.11.2017 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении  мотивировочной части решения по делу.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО1 о некачественном оказании ООО «Национальная почтовая служба-Омск» услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО2 установлено, что прием простой и заказной корреспонденции ООО «Национальная почтовая служба-Омск» производится от юридических лиц на основании договоров (государственных контрактов).

Заказное письмо № 99998805371880 принято от ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области 12.07.2017 согласно Государственному контракту, выданы курьеру в доставку 15.07.2017.

Доставка вышеуказанного почтового отправления была произведена 19.07.2017, курьером от неустановленного лица была получена информация, что адресат по адресу, указанному на почтовом отправлении № 1117431, не проживает.

Заказное письмо № 99998805371880 возвращено отправителю 25.07.2017 в нарушении п.32, п.34, п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - при отсутствии адресата в ячейки абонентских почтовых ящиков, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов опорных пунктов опускаются извещения о регистрируемых почтовых отправлениях; при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение; почтовое отправление возвращается по обратному адресу при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, при отсутствии адресата по указанному адресу; почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней.

Таким образом, ввиду отсутствия у ООО «Национальная почтовая служба-Омск» достаточных данных о том, что адресат не проживает по указанному на почтовом отправлении адресу, а также отсутствие официального отказа адресата от получения почтового отправления, заказное письмо № 99998805371880 должно было быть возвращено отправителю не ранее 12.08.2017, при этом должен был быть соблюден порядок доставки почтовых отправлений, предусмотренный п. 32, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, нарушив порядок доставки, хранения и возврата почтового отправления № 99998805371880, ООО «Национальная почтовая служба-Омск» нарушило п.32, п. 34, п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; п. 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 117431.

По факту выявленных нарушений 27.09.2017 года должностным лицом  Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу составлен протокол № АП-54/2/1581 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, присутствии представителя ООО «Национальная почтовая служба-Омск» по доверенности от 25.09.2017 ФИО3

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания.

        Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как указывает заявитель, нарушив требования п.32, п. 34, п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; п. 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 117431 ООО «Национальная почтовая служба-Омск» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 той же статьи, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 19 названного постановления от 27.01.2003 № 2, следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом споре судом установлено, что период совершения вменяемого обществу состава административного правонарушения является период с 19.07.2017 по 13.08.2017.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения пропущен, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

                                                          РЕШИЛ:         в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Омск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


    Судья                                                                                      Т.В. Абаимова