Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А41-94669/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94669/22
22 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 362 622 руб. 16 коп. убытков, 10252 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Сергиево-Посадской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» (далее – Истец, Региональный оператор), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) сроком на 10 лет и является единственным региональным оператором в зоне своей деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Сергиево-Посадский РО» (далее - Истец) приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019 г.

Дмитровский городской округ Московской области входит в зону деятельности Регионального оператора.

Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении Регионального оператора было выдано предписание № 08ОБ-68141-5-1-2021 от 17.12.2021 г. которым на Регионального оператора, в связи с отсутствием надлежаще обустроенного места накопления ТКО (контейнерной площадки), возложена обязанность произвести перерасчет начислений за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами Потребителям, жителям деревни Голявино, Дмитровского городского округа за период с 01 января 2019 по 01 февраля 2020 г.

Вышеуказанное предписание было обжаловано Истцом в судебном порядке, однако, вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Московского округа вынесенное предписание, решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2022 года по делу № А41-954/2022 оставлено без изменения.

Во исполнения вышеуказанного предписания и вступивших в законную силу судебных актов, Региональный оператор произвел перерасчет стоимости оказанных услуг и снятие начислений за оказанную услугу по обращению с ТКО жителям деревни Голявино, Дмитровского городского округа Московской области на общую сумму 356622,16 (триста пятьдесят шесть тысяч шестьсот двадцать два рубля 16 копеек.), что подтверждается прилагаемой справкой о сумме произведенного перерасчета и справкой о сумме перерасчета АО «Мосэнергосбыт».

При этом, в соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест накопления ТКО.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Помимо этого, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ относится утверждение порядка накопления ТКО.

На территории Московской области порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) регламентирован распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства распоряжением от 26.06.2019 № 350-РВ (далее - порядок).

Пунктом 1.6. Порядка установлено, что органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов Московской области осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Пунктом 1.7 Порядка определено, что органы местного самоуправления, указанные в пункте 1.6 Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.6. Распоряжения № 350-РВ строительство и ремонт контейнерных для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на территории Дмитровского городского округа обязанность по созданию контейнерных площадок возложена на Администрацию Дмитровского городского округа.

Распоряжением Министерства ЖКХ от 24.04.2019 №229-РВ «Об утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения» (далее–229-РВ) региональный оператор обязан размещать контейнеры с момента принятия решения об обустройстве контейнерной площадки. Решение принимается жителями населенного пункта на собрании, организованного органами местного самоуправления (далее – ОМСУ) (п. 2-4 229-РВ).

Если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования невозможно, и собственники индивидуальных жилых строений (далее – ИЖС) против вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, ОМСУ обязан определить ближайшее место накопления ТКО, закрепив за ним данную территорию, и уведомить об этом собственников ИЖС и Регионального оператора.

В адрес Истца такое уведомление не поступало.

Вместе с тем, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» не может нести ответственность за отсутствие контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок.

Ответчиком, в нарушение требований Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) утв. распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства распоряжением от 26.06.2019 № 350-РВ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не выполнены обязанности по строительству контейнерных площадок в деревне Голявино, Дмитровского городского округа Московской области.

Ответчик обязан в силу возложенных на него обязательств исполнять их надлежащем образом, что в настоящем споре не было выполнено. В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Помимо этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обжаловании предписания Госжилинспекции в Арбитражный суд Московской области Истцом была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Также, согласно ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Истцом была оплачена государственная пошлина в размере 1500 руб. по обжалованию решения Арбитражного суда Московской области от 20.10.2021 дело № А41-954/2022 в Десятый Арбитражный апелляционный суд.

Также Истцом была оплачена государственная пошлина в размере 1500 руб. по обжалованию постановления Десятого Арбитражного апелляционного суда в Арбитражном суде Московского округа. (копия платежного поручения прилагается).

Таким образом, общая сумма понесенных убытков составляет 362622,16 (триста шестьдесят две тысячи шестьсот двадцать два рубля 16 копеек.)

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ, 24.10.2022 г. исх. № 17080 посредствам почты России Истец направил в адрес Ответчика досудебную претензию с требованием о возмещении причиненных убытков.

23.11.2022 г. исх. № 22928/04-3 от Администрации Дмитровского городского округа Московской области получен отказ в удовлетворении требований, содержащихся в досудебной претензии по основаниям, изложенным в постановлении Арбитражного суда Московского округа, без правовых обоснований изложенных исковых требований, в связи с чем Региональный оператор вынужден обратиться в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения убытков в полном объеме, включая упущенную выгоду – доходы, которое данное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Согласно статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ возмещению подлежит вред, причиненный в результате незаконных действий государственных органов либо их должностных лиц.

Таким образом, ООО "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" не может нести ответственность за отсутствие контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Относительно доводов Ответчика, изложенных в Отзыве на исковое заявление, в части касающейся невыполнении обязанностей Региональным оператором по предоставлению пакетов для накопления ТКО в случае отсутствия обустроенной контейнерной площадки сообщаем следующее.

Такой способ накопления ТКО как «в пакеты», на территории Московской области законодательством не предусмотрен.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области утвержден Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26 июня 2019 года № 350-РВ.

Пункт 2.2 вышеуказанного Распоряжения содержит исчерпывающий перечь способов накопления ТКО, из содержания которого следует, что способ накопления ТКО «в пакеты» данным распоряжением не предусмотрен.

Вопреки доводам Ответчика, факт несвоевременное строительства контейнерных площадок в деревне Голявино, Дмитровского городского округа является Ответчиком не оспаривается и подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-954/2022 г. и не зависит от оказания услуги Региональным оператором населению в настоящем споре.

Ответчиком не выполнены возложенные на него постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 обязанности по созданию и содержанию контейнерных площадок в вышеуказанном населенном пункте.

Таким образом, между убытками Истца и невыполнением обязанностей по строительству контейнерных площадок органами местного самоуправления Дмитровского городского округа имеется прямая причинно-следственная связь, поскольку Региональный оператор осуществляет сбор и вывоз ТКО исключительно из мест накоплений, соответствующих требованиям законодательства, включенных в территориальную схему по обращению с отходами и в реестр общественных площадок и отходообразователей соответствующих требованиям законодательства.

Довод Ответчика о пропуске срока исковой давности, подлежит отклонению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Региональный оператор (посредствам платежного агента АО «Мосэнергосбыт») во исполнение Предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и вступивших в законную силу судебных актов, произвел перерасчет стоимости оказанных услуг и снятие начислений за услугу по обращению с ТКО жителям деревни Голявино, Дмитровского городского округа Московской области в отчетном месяце сентябрь 2022 года, следовательно, именно в сентябре 2022 года Региональный оператор понес убытки в указанном размере, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой АО «Мосэнергосбыт», следовательно, срок исковой давности для взыскания убытков Региональным оператором не пропущен.

Иные доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, доводы ответчика не содержат основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы представленные истцом доказательства и которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении иска в полном объеме.

При таких обстоятельствах требования истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА в пользу ООО "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" 362 622 руб. 16 коп. убытков, 10252 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


СудьяН.В. Минаева