Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А56-30990/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-30990/2020
30 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 17 июня 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «РЕДИ» (адрес: Россия 197198, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ ЛИТЕЙНЫЙ 36, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>);


об оспаривании постановления от 14.02.2020 № 540 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62006 от 21.01.2020, о привлечении к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕДИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 14.02.2020 № 540 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62006 от 21.01.2020, о привлечении к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Суд, посчитав причины пропуска срока на обжалование уважительными, удовлетворил ходатайство заявителя.

Обществом также заявлены ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-29204/2020, и о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

Суд, не усмотрев оснований для удовлетворения заявленных ходатайств, отклонил ходатайства Общества.

Решением в виде резолютивной части от 17.06.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Общество в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что административное дело возбуждено по факту выявления 15.01.2020 по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкая ул., дом 5, административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно элемент благоустройства - асфальтобетонного покрытия проезжей части, попадающего в зону производства работ по ордеру ГАТИ № У-10778 от 26.09.2018, после проведения работ по ордеру ГАТИ № У-10778 от 26.09.2018 находится в неисправном состоянии: механические повреждения, просадки, имеются застои воды.

15.01.2020 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: территория, попадающая в зону производства работ по ордеру ГАТИ № У-10778 от 26.09.2018, содержится в неисправном состоянии. Пешеходные галерея демонтирована, на проезжей части имеются механические повреждения покрытия, просадка, имеется застои воды. Срок действия ордера по 30.07.2019.

По данному факту был составлен протокол осмотра территории от 18.12.2019.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст.ст. 28,2., 27.8. КоАП РФ, законный представителя Общества был вызван на 21.01.2020 к 14 часам 00 минутам для составления протокола по делу обадминистративном правонарушении и проведения осмотра территории путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

21.01.2020 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 62006 от 21.01.2020.

Постановлением от 14.02.2020 № 540 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62006 от 21.01.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1.4.8 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила), зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

В соответствии с п. п. 3.2.18, 3.2.22, 11.1, 11.2, 11.10 Правил, производитель работ обязан в сроки действия ордера восстановить нарушенное благоустройство; ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства до закрытия ордера несёт производитель работ. Содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.п. 15.1, 15.1.10 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ устанавливаются требования по осуществлению восстановления нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства. Осуществление восстановления нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства.

При составлении протоколов присутствовал уполномоченный представитель общества, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что общество закончило работы по мощению тротуара в конце декабря 2018 года и привело в соответствие нарушенное благоустройство, а именно асфальтирование штробы после установки бордюрного камня. На границе заделки штробы и проезжей части образовываются лужи по причине отсутствие разуклонки проезжей части к дождевым колодцам. Общество полагает, что устранение данного недостатка является обязанностью владельца территории (ГУДП "Центр").

Однако, согласно ордеру на производство плановых работ № У-10778 от 26.09.2018 Общество является производителем работ по вышеуказанному адресу. В объемы ордера входит, в том числе, 148 кв.м. проезжей части, следовательно, Общество несет обязанности по соблюдению требований Правил.

Протоколами осмотра территории от 15.01.2020 и 21.01.2020 зафиксировано нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства. Содержание зоны производства работ в неисправном состоянии также подтверждается отказами в согласовании закрытия ордера ГАТИ со стороны Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Центр комплексного благоустройства.

Довод Общества о том, что оно не является субъектом вменяемого нарушения, подлежит отклонению.

До закрытия ордера зона производства работ передана Обществу и именно Общество несёт обязанность по содержанию всех объектов и элементов благоустройства (в том числе, дорожного покрытия) в соответствии с требованиями законодательства. Ордер ГАТИ №У-10778 от 26.09.2018 не закрыт, следовательно, соответствующая обязанность возлагается на Общество.

В силу п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1-10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения.

На заявителя постановлением ГАТИ наложен административный штраф в размере 50 000 руб., т.е. в пределах санкции п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении заявителя, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает. Размер штрафа соразмерен совершённому правонарушению.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что применённая ГАТИ санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 143, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

Ходатайство заявителя о приостановлении производства по настоящему делу оставить без удовлетворения.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства) отклонить.


В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «РЕДИ» об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции от 14.02.2020 № 540 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62006 от 21.01.2020 отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.