Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А32-52932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-52932/2022

04.04.2023


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2023

Полный текст решения изготовлен 04.04.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СКАЙ СЕРВИС», г. Белореченск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

3-е лицо: Администрация муниципального образования Белореченский район, г. Белореченск,

о признании недействительным Предостережение от 11.08.2022 № 2568


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «СКАЙ СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным предостережение от 11.08.2022 № 2568.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.03.2023 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:39:0710001:252, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Родниковское сельское поселение, <...> №6. В рамках выездного обследования было установлено следующее.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером 23:39:0710001:252, площадью 13486 кв.м, (погрешность измерения 29.56 кв.м.), категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для строительства жилого комплекса коттеджного типа с объектами деловой и социальной инфраструктуры, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Родниковское сельское поселение, <...> №6, принадлежащего на праве аренды (запись регистрации права от 07.05.2019 № 23:39:0710001:252-23/007/2019-2) обществу с Ограниченной Ответственностью "СКАЙ СЕРВИС". На территории земельного участка объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью "СКАЙ СЕРВИС", ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 23.05.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, состоит на налоговом учете с 26.02.2020 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Краснодарскому краю, основной вид деятельности: 41.20 - Строительство жилых и нежилых зданий, юридический адрес: 352630, <...>, этаж 3, помещение 5, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица с 08.06.2020 генеральный директор ФИО3.

Административным органом установлено, что согласно поступившего из Администрации муниципального образования Белореченский район письма от 02.08.2022г. № 16-06/2181 (вх. от 04.08.2022 № 21/000562/22), разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0710001:252 в отдел по информационным системам обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Белореченский район не поступала.

По итогам проведенного выездного обследования в отношении указанного земельного участка предполагались признаки возможного нарушения ООО «СКАЙ СЕРВИС» норм земельного законодательства.

В связи с чем, 11.08.2022 Управление Росреестра по Краснодарскому краю объявило ООО «СКАЙ СЕРВИС» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, о возможном нарушении земельного законодательства, а именно: неиспользование в целях строительства земельного участка с кадастровым номером 23:39:0710001:252 площадью 13486 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Родниковское сельское поселение, <...> №6.

Не согласившись с объявленным предостережением, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение № 1081).

Согласно п. 3 Положения № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Пунктом 24 Положения № 1081 установлено, что органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения профилактических мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Согласно ч. 4 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ, п. 38 Положения № 1081, выездное обследование проводится органами государственного надзора (их территориальными органами) без информирования и взаимодействия с контролируемыми лицами.

Наличие у Управления полномочий на выдачу оспариваемого предостережения Обществом не оспаривается.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом, между Администрацией муниципального образования Белореченский район и ООО «СКАЙ СЕРВИС» был заключен договор аренды от 29 апреля 2019 года № 3900010046 земельного участка, общей площадью 20418 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов с кадастровым номером 23:39:0710001:252, предназначенный для строительства жилого комплекса коттеджного типа с объектами деловой и социальной инфраструктуры. Далее, на основании дополнительного соглашения от 27 мая 2022 года № С-1-2301/3 к договору аренды земельного участка от 29 апреля 2019 года № 3900010046 площадь арендуемого ООО «СКАЙ СЕРВИС» земельного участка была изменена, а именно уменьшена с 20418 кв.м, до 13486 кв.м.

Определяя использование земельного участка, п. 4.3.6. Договора установлено, что Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование, указанным в п. 1.1 Договора.

Вместе с тем, в п. 4.3.12 Договора также установлено, что Арендатор обязан не допускать строительства новых объектов, реконструкции существующих до разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации, ее согласования, проведения экспертиз, а также до оформления разрешения на строительство.

В ходе выездного обследования, было установлено, что разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0710001:252 в отдел по информационным системам обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Белореченский район не поступала, что подтверждается письмом Администрации МО Белореченский район от 02.08.2022 № 16-06/2181.

Статьей 44 ЗК РФ установлено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, обязанность использования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предписана нормами статей 42, 45 ЗК РФ, статьи 284 ГК РФ.

В результате проведенного выездного обследования установлено наличие сведений о признаках нарушений обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, что в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обязывает контрольный (надзорный) орган объявить контролируемому лицу - ООО "СКАЙ СЕРВИС" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предостережение от 11.08.2022 № 2568 выдано Управлением Росреестра в целях профилактики нарушений обязательных требований действующего законодательства.

Оспариваемое предостережение Управления Росреестра о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства не нарушает прав и законных интересов заявителя, носит предупредительный характер и предлагает принять комплекс мер по обеспечению соблюдения норм земельного законодательства.

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя. Само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Суд обращает внимание на то, что предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 2568 от 11.08.2022 не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Такой акт контрольно-надзорного реагирования носит рекомендательный характер, не содержит обязательных властно-распорядительных предписаний, распоряжений, является актом реагирования профилактической направленности.

В указанном акте профилактического реагирования не излагается каких-либо требований как таковых, данный акт предостерегает о недопустимости нарушения закона в будущем.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности; предостережение содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений; неисполнение предостережения не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности предостережения Управления. Оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «СКАЙ СЕРВИС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого предостережения Управления Росреестра от 11.08.2022 № 2568 недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья П.А. Дунюшкин