Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А27-3819/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-3819/2018

«25» апреля 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства

дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее – правонарушитель, Общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Правонарушитель представил отзыв, ссылаясь на неисполнимость предписания от 20.10.2017 №25-02-266.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее:

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район по проектной документации «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» и результаты инженерных изысканий», положительное заключение государственной экспертизы № 047-11/КРЭ-1234/02 от 02.03.2011г.

Для осуществления строительства выдано разрешение на строительство № RU 42501000-65 отделом архитектуры и градостроительства администрации Беловского муниципального района 28.07.2011г. сроком действия до 31.10.2019 г.

В ходе проведения проверки в период с 25.09.2017 г. по 20.10.2017 г. на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 18.08.2017 г. № 01-25-06/1020 выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений, а именно:

В отступлении проекта, строительство объекта капитального строительства осуществляется с отступлением от календарного плана строительства;

Построенные очистные сооружения «система очистки «Вихрь» по проектной документации ООО «Сибшахтостройпроект» на территории объекта капитального строительства, не соответствуют проекту ОАО «Кузбассгипрошахт» шифр № 3988К;

Отсутствует исполнительная документация при строительстве объекта капитального строительства. К проверке не представлены акты на скрытые работы, журналы работ, акты лабораторных испытаний;

Не осуществляется авторский надзор за соблюдением проектных решений при строительстве объекта капитального строительства;

Эксплуатация зданий и сооружений объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений, входящих в состав проекта: «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез»;

Комплексное опробование оборудования, на объекте капитального строительства, проводится без участия представителей генерального проектировщика;

Приемка оборудования после индивидуального испытания произведена по акту № 1, согласно приказа ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» № 283 от 05.04.2011 г. В состав рабочей комиссии не включены представители генерального проектировщика.

По итогу проверки было выдано обязательное для исполнения предписание от 20.10.2017 года№ 25-02-266 со сроком устранения 15.01.2018 г.

При проведении проверки установлено:

В отступлении проекта, строительство объекта капитального строительства осуществляется с отступлением от календарного плана строительства. Таким образом, не выполнен пункт 1 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02-266;

Построенные очистные сооружения «система очистки «Вихрь» по проектной документации ООО «Сибшахтостройпроект» на территории объекта капитального строительства, не соответствуют проекту ОАО «Кузбассгипрошахт» шифр № 3988К. Таким образом, не выполнен пункт 2 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02-266;

Отсутствует исполнительная документация при строительстве объекта капитального строительства. К проверке не представлены акты на скрытые работы, журналы работ, акты лабораторных испытаний. Таким образом, не выполнен пункт 3 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02- 266;

Не осуществляется авторский надзор за соблюдением проектных решений при строительстве объекта капитального строительства. Таким образом, не выполнен пункт 4 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02- 266;

Эксплуатация зданий и сооружений объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений, входящих в состав проекта: «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез». Таким образом, не выполнен пункт 5 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02-266;

Комплексное опробование оборудования, на объекте капитального строительства, проводится без участия представителей генерального проектировщика. Таким образом, не выполнен пункт 6 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02-266;

Приемка оборудования после индивидуального испытания произведена по акту № 1, согласно приказа ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» №283 от 05.04.2011 г. В состав рабочей комиссии не включены представители генерального проектировщика. Таким образом, не выполнен пункт 7 предписания от 20 октября 2017 года № 25-02-266.

В связи с вышеизложенным, предписание от 20 октября 2017 года № 25-02-266 не исполнено.

По факту неисполнения предписания административного органа 28.02.2018 был составлен Протокол № 25-02-018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенным ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценивая доводы общества, изложенное в письменном отзыве, в части неисполнимости предписания от 20.10.2017, суд отмечает следующее:

В период с 25.09.2017 по 20.10.2017 Сибирским управлением Ростехнадзора была проведена выездная проверка юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на объекте капитального строительства «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 18.08.2017 г. № 01-25-06/1020.

По окончании проверки был составлен акт проверки от 20.10.2017 г. №22-02-266, выявлено 7 нарушений требований обязательных норм и правил в сфере градостроительной деятельности.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» допустившему нарушения выдано предписание об устранении нарушений №25-02-266 от 20.10.2017 г. со сроком устранения до 15.01.2018 г.

При подписании представителем Общества акта проверки №25-02-266 от 20.10.2017 г. и предписания №25-02-266 от 20.10.2017 г., каких-либо возражений и замечаний, касаемо срока устранения предписания до 15.01.2018 г. не поступало.

По итогу проведения проверки в отношении юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» были составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ от 20.10.2017 г. № 25-02-130, по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ от 20.10.2017 № 25-02-132, и вынесены постановления от 27.10.2017 о назначении административного наказания в виде штрафа, при подписании которых, также каких-либо возражений и замечаний не поступало.

11.01.2018 г. в Сибирское управление Ростехнадзора от Общества поступило ходатайство от 11.01.2018 №13/01-23, вход. № 263 о продлении срока исполнения предписания до 30.03.2019 года.

В данном ходатайстве ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» перечисляет методы устранения пунктов предписания, при этом каждый метод никак документально не подтвержден, не заключен ни один договор на корректировку проектной документации, и проведения обследования объекта капитального строительства.

На основании чего Управление в письме от 19.01.2018 г. № 1-25-13/218 отказало в продлении предписания №25-02-266 от 20.10.2017 г. в связи с отсутствием объективных причин.

Согласно п. 87 Административного регламента Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38, предписание подлежит исполнению техническим заказчиком, застройщиком, лицом, осуществляющим строительство, в установленный в нем срок. В исключительных случаях срок выполнения предписания может быть продлен органом государственного строительного надзора, выдавшим предписание, по письменному заявлению застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, с обоснованием необходимости продления срока.

Каких-либо обоснованных мер, в том числе документально подтвержденной информации о необходимости продления срока предписания Обществом не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 5 предписания №25-02-266 от 20.10.2017 г. указано, что осуществляется эксплуатация зданий и сооружений объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений, входящих в состав проекта, данное нарушение является возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, т.к. здания и сооружения не введены в эксплуатацию, не приняты приемочной комиссией и государственным надзором.

Эксплуатация зданий и сооружений объекта капитального строительства осуществляется с 2011 года в режиме комплексного опробования, при этом общий объем погрузки угля в железнодорожные вагоны составил 6250418,37 тонн, согласно представленной ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» справкой № 13/01-3315 от 11.10.2017 г. об объемах погрузки угля в железнодорожные вагоны в период с 2011 г. по 30.09.2017г.

В период с 05.02.2018 г. по 28.02.2018 г. Управлением была проведена выездная проверка юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» с целью контроля исполнения предписания №25-02-266 от 20.10.2017 г. на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 29.01.2018 г. № 01-25-06/106.

Извещения об устранении выявленных нарушений предписания от 29.01.2018 г. № 01-25-06/106 в адрес Управления не поступало.

В ходе проведения проверки установлено, что нарушения указанные в предписании от 20 октября 2017 года № 25-02-266 со сроком устранения 15.01.2018 г. не устранены.

По окончании проверки был составлен акт проверки от 28.02.2018 г. №22-02-041 и выдано предписание об устранении нарушений от 28.02.2018 г. №25-02-041 со сроком до 01.06.2018.

При подписании юридическим лицом ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» акта проверки от 28.02.2018 г. №22-02-041 и предписания от 28.02.2018 г. №25-02-041 каких-либо возражений и замечаний по содержанию, а также касаемо нового срока устранения предписания до 01.06.2018 г. не поступало.

По итогу проведения проверки в отношении юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» был составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ о невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, при подписании которого каких-либо возражений и замечаний со стороны Общества не поступало.

На основании чего, материалы дела были переданы в Арбитражный суд Кемеровской области для привлечения к административной ответственности юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая данные обстоятельства, доводы, изложенные в отзыве Общества суд признает несостоятельными.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Открытое акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 650054, <...>, А) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН: <***>; КПП: 420501001; ОКТМО: 32701000;

номер счета получателя платежа: 40101810400000010007;

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово;

БИК: 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.




Судья В.В. Власов