Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А07-20943/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20943/23
г. Уфа
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "А-Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №50 от 10.01.2022

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.08.2023.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «А-Групп» (далее Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик вину признает, пояснил, что недостатки устранены, просит применить меру ответственности в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского района РБ ФИО4, № 89 от 23.05.2023 в отношении помещений гостиницы «Экспресс Отель» Индивидуального предпринимателя ФИО5, расположенных по адресу: <...> (ИП ФИО5; ОГРНИП 318028000147230, ИНН <***>, адрес регистрации: 452613, РБ, <...>, кв. 52), отнесенного к категории высокого риска, к которому предъявляются требования пожарной безопасности как для зданий класса Ф 1.2, была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 15.06.2023 года № 89.

02.06.2023 в 10 ч. 00 минут, согласно протокола осмотра от 02.06.2023, выявлены следующие нарушения:

- Во всех помещениях гостиницы «Экспресс-Отель», принятие решения о возникновении пожара пожарной сигнализацией, выполняется от одного автоматического извещателя пожарного. Не предусмотрена защита от ложных срабатываний. (Система пожарной сигнализации и система оповещение людей о пожаре запускается при срабатывании только от одного датчика, расположенного в помещениях гостиницы). (На объекте установлен прибор приемно-контрольный «Гранд Магистр 16 РС» и извещатели ДИП 212-45)., чем нарушены ч.2, ч.3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.3, п.6.4.1., п. 6.5.1. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" утв. Приказом МЧС России от 13.07.2020 № 582.

В ходе проверки административным органом установлено, что Юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «А-Групп» (далее ООО ЧОО «А-Групп»), допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

В связи с непосредственным обнаружением данных, указывающих на событие административного правонарушения согласно ст. 28.1 КоАП РФ, административным органом в отношении ООО ЧОО «А-Групп» составлен протокол об административном правонарушении № 123 от 23.06.2023 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «А-Групп» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния выражается в непринятии всех зависящих мер для соблюдения лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «А-Групп» имеет лицензию МЧС от 08.02.2016 № 02-Б/01003 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между ИП ФИО5 (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «А-Групп» (ООО ЧОО «А-Групп») (Исполнитель) заключен Договор на оказание услуг № ПТО 01.10 от 01.11.2020 года по техническому обслуживанию работоспособной части Автоматической Установки Пожарной Сигнализации (АУПС) и Систем Оповещения Управления Эвакуацией (СОУЭ), которым регламентирован перечень профилактических и регламентных работ с целью поддержания в технически исправном состоянии работоспособной части АУПС и СОУЭ на объекте, расположенном по адресу: 452613, <...> Б.

Срок действия договора с 01.04.2020. Согласно п.7.1, п. 6.1 договора – договор пролонгирован до настоящего времени.

Приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию АУПС и СОУЭ, ООО ЧОО «А-Групп», возлагает на себя ответственность по их обслуживанию, в том числе проверки режимов работы системы пожарной сигнализации в целом, устранение выявленных неисправностей, выполнение настроечных и наладочных работ, в соответствии с зоной ответственности исполнителя, согласно регламента технического обслуживания системы АУПС и СОУЭ (приложение № 2 к Договору № ПТО 01.10 от 01.11.2020 г.)

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

ООО ЧОО «А-Групп», принимая объект на обслуживание, должно было установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагенту, предложив принять меры по устранению недостатков.

На учреждении, ООО ЧОО «А-Групп», как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего ООО ЧОО «А-Групп», сделано не было.

Наряду с условиями указанного договора учреждение, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны учреждения действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, нарушены требования подп. «д» п.4 Положения о лицензировании.

В ходе производства административного дела установлено, что согласно акту проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.04.2023 установлено, что система пожарной сигнализации находится в работоспособном состоянии. Выполнена проверка на работоспособности блоков бесперебойного питания с АКБ, пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, а также произведена проверка с оператором ПЦН Исполнителя о поступлении сигнальной информации, тревожных сообщений срабатываемых с ОПС, а именно информационные системы «ПОЖАР». Согласно акту первичного обследования средств АУПС и СОУЭ от 01.11.2020, установлено соответствие АУПС и СОУЭ «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности». Между тем переписка между ООО ЧОО «А-Групп» и ИП ФИО5 по работоспособности систем противопожарной защиты отсутствуют (дефектные ведомости не предоставлены).

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

О времени и месте составления протокола об административных правонарушениях ООО ЧОО «А-Групп», было извещено в установленном порядке, путем уведомления нарочно генеральному директору ООО ЧОО «А-Групп» ФИО6. Что подтверждается наличием подписи ФИО6, в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 16.06.2023 № ЮЭ9965-23-84238180, ФИО6, имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску (ч. 1 ст. 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что юридическим лицом ООО ЧОО «А-Групп»», были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, не представлено.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) юридического лица ООО ЧОО «А-Групп»» имеется наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование частной охранной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498; доказательств о том, что ответчик не имел реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты достаточные и необходимые меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении частной охранной деятельности, не представлено.

Оснований для освобождения ООО ЧОО «А-Групп»» от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере пожарной безопасности зданий и сооружений, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком выявленных нарушений, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "А-Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова