Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А60-59403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59403/2019
19 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительным,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 80/2019 от 13.12.2018,

от заинтересованного лица: не явился,

Уведомление лиц, участвующих в деле подтверждается подписями представителей в протоколе предварительного судебного заседания от 14.11.2019 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительным.

14.11.2019 г. от заинтересованного лица поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, заявил ходатайство о приобщении дополнения к заявлению. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Дополнение к заявлению приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании пояснил, что в адрес заинтересованного лица от заявителя поступило заявление иного содержания, и отзыв, представленный в суд 14.11.2019 г. отношения к рассматриваемому делу не имеет, в связи с чем отказывается от ходатайства о приобщении отзыва к материалам дела. Отзыв возвращен заинтересованному лицу.

25.11.2019 г. от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель доводы, изложенные ранее, поддержал, заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, дополнительных документов не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (заявителю) на праве собственности принадлежит следующий объект электросетевого хозяйства: В Л -10 KB ф. Колмаково от ПС Гипсовая до ТП 2265, входящая в состав электросетевого комплекса подстанции «Гипсовая» 35 кВ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66АГ 306966 от 17.07.2008.

Указанный выше объект расположен на земельном участке, площадью 19 кв. м. с кадастровым номером 66:14:0000000:25, находящегося в Свердловской области Красноуфимском районе.

В целях переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды заявитель заключил договор подряда от 06.02.2017 № 18/2017/СЭ с обществом с ООО Научно-производительным центром «Регионкад» для проведения кадастровых работ по формированию земельных участков занятых электросетевыми объектами с последующей его постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договора аренды на образованный земельный участок.

07.06.2019 г. заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Агентство) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема).

К заявлению были приложены следующие документы:

1. Доверенность № 181 /2019 от 25.01.2019;

2.Учредительные документы ОАО «МРСК Урала»;

3.Устав;

4.Выписка ЕГРЮЛ;

5.Копия свидетельства о государственной регистрации права, запись регистрации № 66-66-05/046/2008-048 от 17.07.2008;

6.Копия свидетельства о праве постоянного пользования № 3271 от 17.06.1998;

7.Копия письма от Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ № 783 от 18.03.2019

8.Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на 2 л. в 3-х экз

9.CD-диск: Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате xml; Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:25 (pdf).

Агентство письмом от 05.07.2019 № АР-8400/07 отказало в утверждении Схемы (далее - Отказ) на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) как не соответствующую требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования № 762), а также предложило заявителю провести уточнение границ указанного выше земельного участка.

Заявитель, посчитав, что отказ в утверждении Схемы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

По мнению Агентства, при подготовке Схемы были нарушены следующие положения Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее -«Требования № 762»):

1. В Схеме отсутствует изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков (пункт 6 Требований № 762).

2.При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ 2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красный линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) (пункт 7 Требований № 762).

3.Предложило ОАО «МРСК Урала» провести уточнение границ земельного участка, предоставленного ранее ОАО «МРСК Урала» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель с указанными доводами не согласен в виду следующего:

Требованиями № 762 установлены исчерпывающие сведения, которые должна содержать и Схема, представленная ОАО «МРСК Урала».

В соответствии с пунктом 6 Требований № 762 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В представленной Схеме указаны следующие данные: условный номер земельного участка (лист № 1), проектную площадь (лист № 1), список координат (лист № 1, 2), изображение границ учтенных земельных участков (лист № 3, 4, 5), что соответствует пункту 6 Требований № 762.

Позиция Агентства о том, что для ранее учтенного (до 01.03.2008) земельного участка, представляющего собой единое землепользование, на плане отображается схема расположения единого землепользования в пределах соответствующего кадастрового квартала не относится к Требованиям № 762, а связана с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», которые предъявляются не к Схеме, а к межевому плану.

Соответственно, по указанной позиции утверждения Агентства не соответствуют пункту 6 Требований № 762.

В соответствии с пунктом 7 Требований законодателем предусмотрена разработка Схемы на основе содержания раздела КПТ.2.1 «План (чертёж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, расположенных в кадастровом квартале».

В связи с отсутствием точных границ Объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости его границы представлены в условных обозначениях и на плане в виде координируемой оси объекта недвижимости, входящей в состав ЭСК ПС 35 кВ «Гипсовая» с условным номером 66:05/01:01:646:00:00, прописанным в свидетельстве о государственной регистрации права 66 АГ 306966 от 17.07.2008.

При этом в соответствии с пунктом 7 Требований в качестве картографической основы могут применяться картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

В связи с чем при подготовке Схемы Подрядчиком использовались ортофотопланы с зарамочным оформлением на территорию Красноуфимского района, которые были получены в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, что является картографической основой, которая содержит информацию о местоположении объектов естественного и искусственного происхождения.

Таким образом, Схема соответствует требованиям пункта 7 Требований № 762, в которой схематично отображены границы красных линий, а также указаны местоположения объектов естественного и искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.Пунктом 19 статьи 11.10 ЗК РФ установлен запрет на истребование от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя по следующим основаниям.

При подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схемы) необходимо руководствоваться требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в Схеме приводятся, в том числе:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой расположения земельного участка;

-изображение границ, в том числе, исходных земельных участков.

Для ранее учтённого (до 1 марта 2008 г.) земельного участка, представляющего собой единое землепользование, на плане отображается схема расположения единого землепользования в пределах соответствующего кадастрового квартала. Если при соблюдении данного условия изображение не умещается на одном листе, допускается размещать его на нескольких листах, в том числе с применением выносок (врезок) на последующих листах. В виде выносок отображаются планы входящих в единое землепользование земельных участков в масштабе, обеспечивающем читаемость изображения.

Данные требования не были учтены при разработке представленных Схем.

При этом ни в одной из представленных Схем не отображены границы исходного земельного участка, что нарушает указанные требования.

Кроме того, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости, а также в органе местного самоуправления информации о ранее отводимых границах земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:25 ТУ Росимущества в Свердловской области предложило заявителю уточнить границы земельного участка, подлежащего разделу.

В соответствии с пунктом 7 Требований законодателем предусмотрена разработка Схемы на основе содержания раздела 2 КПТ «План (чертёж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, расположенных в кадастровом квартале», объекты недвижимости на плане идентифицируются кадастровыми, условными, инвентарными номерами объектов недвижимости или номерами учётной записи об объектах недвижимости.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе 2 КПТ графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершённого строительства).

В составе представленных Схем необходимые сведения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь правилами подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Свердловской области отказало заявителю в утверждении представленных Схем.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее - Приказ № 762) утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Приказа № 762 в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

-список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

-изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее – графическая информация).

В представленной заявителем схеме расположения земельного участка на КПТ указан условный номер образуемого земельного участка, площадь земельного участка, список координат характерных точек границ образуемого земельного участка, графическое изображение образуемого земельного участка, что свидетельствует о соответствии представленной заявителем схемы, требованиям пунктов 6-13 Требований к составлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Приказа № 762.

На схеме расположения земельного участка на КПТ, представленном заявителем в ТУ ФАУГИ в СО нанесены кадастровые номера объекта недвижимости - сооружение, под которым испрашивается земельный участок.

В представленной на утверждение схеме были использованы сведения Единого государственного реестра недвижимости (кадастровые планы территории, полученные в соответствии с действующим законодательством на момент составления данных схем), которые являются достаточными для определения местоположения образуемых земельных участков.

Соответственно, направленная в ТУ ФАУГИ в СО схема расположения земельного участка соответствует требованиям, предъявляемым к форме данного документа, определяемым Приказом № 762.

В результате отказа ТУ ФАУГИ в СО выразившееся в непринятии мер по утверждению схем расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка 66:14:0000000:25 в установленные законодательством сроки ОАО «МРСК Урала» не может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обладателем которого в силу действующего законодательства не может являться.

Таким образом, отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:25, изложенный в письме от 05.07.2019 № АР-8400/07 не соответствует закону и нарушает законные права и интересы ОАО "МРСК Урала".

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:25, изложенный в письме от 05.07.2019г. № АР-8400/07.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 14 дней с момента вступления в силу настоящего решения утвердить схему расположения земельного участка площадью 19 кв.м , на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:25 находящегося в Свердловской области Красноуфимском районе.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу открытого акционерного общества "МРСК Урала" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.С. Ашихмина