Решение от 18 октября 2020 г. по делу № А45-18501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18501/2020
г. Новосибирск
18 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318547600170443), г. Новосибирск

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Энергетик» (ИНН <***>), г. Новосибирск

об обязании в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет демонтировать нестационарный торговый объект, размещенный на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Кропоткина, 96/1, г. Новосибирск и освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:032770:96 от нестационарного торгового объекта,

при участии представителей:

истца – ФИО3, удостоверение, доверенность от 27.12.2019, ФИО4, удостоверение, доверенность от 04.02.2020,

ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность №1 от 10.09.2020, диплом ВСБ 083982 от 01.07.2005,

третьего лица - ФИО6, паспорт, протокол заседания правления от 14.05.2020,

установил:

мэрия города Новосибирска (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) об обязании в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет демонтировать нестационарный торговый объект, размещенный на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Кропоткина, 96/1, г. Новосибирск и освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:032770:96 от нестационарного торгового объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Энергетик».

Требования истца мотивированы тем, что размещение нестационарного торгового объекта на территории многоквартирного дома нарушает требования пункта 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469, пункта 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 21-22), в котором указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если не наносят ущерб окружающей среде, в том числе вправе возводить здания и сооружения; собственники помещений в многоквартирном доме, по общему правилу, вправе предоставить принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарного объекта; нестационарный объект размещен на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 от 30.04.2019 и договора аренды № 01/08-2019А от 01.08.2019, что не противоречит требованиям закона.

Товарищество собственников жилья «Энергетик» в судебном заседании возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве третье лицо указало, что нестационарный торговый объект размещен на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 от 30.04.2019 и договора аренды № 01/08-2019А от 01.08.2019; по мнению товарищества собственников жилья «Энергетик», в соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 40- ЗК РФ, частью 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме вправе предоставить принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарного объекта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 между ответчиком (арендатор) и товариществом собственников жилья «Энергетик» (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка для размещения временного объекта № 01/08-2019А (поступил 03.08.2020 посредством системы «МойАрбитр», л.д. 5-15), согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить во временное пользование арендатору (без права выкупа), а арендатор принять, оплатить и своевременно возвратить часть земельного участка :96/чзу1 (общий кадастровый номер земельного участка 54:35:032770:96), расположенного на территории, закрепленной за жилым многоквартирным домом по адресу: РФ, 630049. <...>, общей площадью: 30,00 квадратных метров.

Согласно пункту 1.3 договора аренды разрешение использования земельного участка: предоставляется для размещения и эксплуатации нестационарного объекта: павильон по продаже хлебобулочных изделий, по адресу: РФ, 630049, <...>. Выписка из протокола № 2 от 30.04.2019 г., общего собрания собственников в многоквартирном доме (Приложение № 2 к настоящему Договору)

Согласно протоколу об административном правонарушении № 61 от 22.07.2020 специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска ФИО7 21.07.2020 выявил факт размещения нестационарного торгового объекта ответчиком на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина дом 96/1.

Мэрия города Новосибирска, полагая, что размещение указанного торгового объекта на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, противоречит требованиям пункта 2.2.5.4 Правил благоустройства, пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1.2 Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству территории города Новосибирска, требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, нестационарных объектов, порядок содержания территории города Новосибирска, требования к освещению территории города Новосибирска, требования к оформлению территории города Новосибирска, особые требования к доступности городской среды для маломобильных групп населения, особенности благоустройства гостевых маршрутов, порядок участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий, порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства территории города Новосибирска, порядок осуществления контроля за соблюдением правил.

Таким образом, в полномочия органа местного самоуправления городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 2.2.5.3 Правил благоустройства установлено, что размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

В соответствии с пунктом 2.2.5.4 Правил благоустройства размещение нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на придомовых территориях не допускается.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Таким образом, установлен прямой запрет на размещение нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на придомовых территориях, а, следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу <...> и ответчик не вправе использовать земельный участок в нарушение требований закона.

Размещение ответчиком с нарушением требований закона нестационарного объекта торговли на придомовой территории подтверждается представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении № 61 от 22.07.2020, фотоматериалами (поступили 03.08.2020 посредством системы «МойАрбитр», л.д. 5-15) и не отрицается ответчиком и третьим лицом.

Доводы ответчика о различном содержании понятий «придомовая территория» и «территория дворов» судом отклоняются как необоснованные, не влияющие на результат рассмотрения настоящего дела, поскольку ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации не разделяют понятия двор и придомовая территория. Кроме того, как указано выше, размещение нестационарных торговых объектов на придомовой территории запрещено Правилами благоустройства.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет демонтировать нестационарный торговый объект, размещенный на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Кропоткина, 96/1, г. Новосибирск и освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:032770:96 от нестационарного торгового объекта.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет демонтировать нестационарный торговый объект, размещенный на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Кропоткина, 96/1, г. Новосибирск и освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:032770:96 от нестационарного торгового объекта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова