Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А21-6790/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-6790/2017
г. Калининград
28

ноября

2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2017 года. Полный текст изготовлен 28.11.2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу: 236040 <...>, зал судебных заседаний № 9, дело по исковому заявлению

акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании заключить дополнительное соглашение к договору;

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3, директор согласно протокол собрания от 10.07.2017 г., паспорту,

от ответчика – ФИО4 по доверенности, паспорту,

установил:

акционерное общество «Торфопредприятие «Нестеровское» (далее по тесту – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, ответчик) с требованием о признании незаконным отказа ответчика от внесении изменений в договор аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108, т.е. от подписания дополнительного соглашения на условиях Общества; понуждении ответчика внести изменения в договор и подписать дополнительное соглашение на условиях истца.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно уточнив, просит:

- признать незаконным отказ Министерства от заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т, выраженный в письме от 02.08.2017 № 8008-ЮШ;

-обязать Министерство внести изменения в договор аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т на условиях представленного акционерным обществом «Торфопредприятие «Нестеровское» проекта дополнительного соглашения.

- в связи с технической ошибкой в п. 2 дополнительного соглашения вместо слов «Муниципальное образование «Гусевский городской округ» указать «Муниципальное образование «Нестеровский район».

В судебном заседании представители истца требования поддержали по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях, считают необоснованным отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения на условиях истца, поскольку позиция ответчика о необходимости применения наряду с понижающим коэффициентом 0,1, корректирующих коэффициентов противоречит действующему законодательству.

Представитель Министерства просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве. Представитель пояснял, что ходе проведенной Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) проверки исполнения органами государственной власти Калининградской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, составлен акт от 07.04.2017 № 3/2017-ВП, в котором отражен, в том числе, факт ошибочного неприменения корректирующего коэффициента в расчете арендной платы по договорам аренды лесных участков в 2015 и 2016 годах. В адрес губернатора области вынесено Предписание о необходимости перерасчета арендной платы по договорам с учетом выявленных нарушений. Поскольку расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного с Обществом, произведен без применения наряду с коэффициентом 0,1 поправочных коэффициентов и проект дополнительного соглашения, представленный Обществом, также не предусматривал применения поправочных коэффициентов, в подписании дополнительного соглашения Обществу было отказано. Представитель ответчика дополнительно пояснял, что относительно увеличения площади земельного участка, Министерство возражений не имеет, но при этом арендная плата на всю площадь земельного участка должна быть определена с применением наряду понижающего коэффициента 0,1 поправочных коэффициентов, связанных с целевым назначением лесов, категориями защитных лесов, наличием особо защитных участков.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (правопредшественник истца) и Обществом (арендатор) 19.08.2009 заключен договор № 108-т аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2011), по условиям которого арендатору передан во временное пользование (на срок действия лицензии на право пользования недрами с целью добычи торфа на торфоместорождении «Нестеровское» серии КЛГ № 01286 от 08.06.1998 - до 01 января 2040 года) находящийся в собственности РФ лесной участок площадью 319,27 га, расположенный в Калининградской области, МО «Нестеровский район», Нестеровское лесничество, Боровское участковое лесничество, на котором расположено торфоместорождение «Нестеровское», с номерами учетной записи в государственном лесном реестре 6091-2011. Лесной участок расположен в границах земельного участка с КН 39:08::000000:0031

Арендуемый участок предоставлен арендатору непосредственно под торфоразработки и производственную базу торфоместорождения. Дополнительные площади в рамках и на срок действия лицензии предоставляются в дальнейшем Арендодателем по заявлению Арендатора в течение двух месяцев с момента подачи заявления.

В приложении N 2 к договору приведены характеристики арендуемого лесного участка и его насаждений, в частности указано, что часть участка площадью 96,27га (из общей площади 319,27га) относится к лесным землям, 223,0 га – к нелесным.

Ежегодный объем лесов для заготовки древесины для арендатора не определен (Приложение № 3), использование участка площадью 319,27га для арендатора установлено исключительно для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (Приложение № 4).

В соответствии с пунктом 7 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесных участков, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Договор зарегистрирован в установленном порядке; по акту приема-передачи лесных участков в аренду участок передан арендатору.

20.04.2017 года Обществом в адрес Министерства направлено заявление о подписании дополнительного соглашения к Договору № 108-т, предусматривающее изменение площади арендуемого лесного участка в сторону ее увеличения на 304,16 га для разработки полезных ископаемых (торфоразработки), поскольку истребуемый дополнительно земельный находится в границах лицензионного участка на право пользования недрами (лицензия КЛГ 01286 ТЭ от 08.06.1998 года сроком действия до 01.01.2040 года, выдана ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское»).

20.06.2017 года в ответ на это обращение Министерство направило проект дополнительного соглашения к Договору № 108-т, в котором была изменена не только площадь арендуемого участка в пределах лицензионного участка на право пользования недрами и горного отвода, но и изменен порядок расчета платы за использование арендуемых участков, который предусматривал применение корректирующих коэффициентов.

09.07.2017 года истец, полагая предложенный порядок расчета арендной платы противоречащим законодательству, направил в адрес ответчика свой проект дополнительного соглашения к Договору 108-т, по условиям которого была изменена площадь арендуемого лесного участка, а положения Договора № 108-т в части расчета арендной платы предусматривали применение коэффициента 0,1 без применения дополнительных поправочных коэффициентов.

02.08.2017 года Министерство, рассмотрев проект дополнительного соглашения к Договору № 108-т, представленный Обществом, отказалось от его подписания, направив письмо № 8008-ЮШ.

Истец полагая, что немотивированный отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения к Договору 108-т на предложенных Обществом условиях, является незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что в 2017 году Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации была проведена проверка исполнения органами государственной власти Калининградской области переданных Российской Федерацией в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, по результатам которой составлен и ВРИО Калининградской области выдано предписание № 3/2017-вп о необходимости перерасчета арендной платы по договорам аренды лесных участков в связи с выявленными нарушениями, связанными с применением заниженного коэффициента.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства пояснял, что отказ от подписания дополнительного соглашения был связан с неправомерностью расчета арендной платы, предложенной в проекте дополнительного соглашения истцом, поскольку наряду с коэффициентом 0,1 к ставкам платы подлежат применению поправочные коэффициенты для защиты лесов, установленные примечаниями 1-6 к таблице 14 Постановления № 310, на что указано в акте проверки. Аналогичные разъяснения содержатся в письмах Росселхоза от 31.05.2012, от 08.02.2013 №АБ-04-42/137 и от 21.08.2013 №НК-04-42/8352. Между тем, предложенный проект дополнительного соглашения применение поправочных коэффициентов не предусматривал.

Суд, заслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, считает требования общества подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 74.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и настоящим Кодексом.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В данном случае возник спор относительно возможности применения к используемому обществом по договору аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т наряду с поправочным коэффициентом 0,1 повышающих коэффициентов, связанных с целевым назначением лесов, категориями защитных лесов, наличием особо защитных участков лесов, а также с учетом крутизны склона 20 градусов, на что ссылается ответчик. Как указывалось выше, возражений относительно увеличения площади земельного участка и предоставления истцу в аренду дополнительно земельного участка площадью 304,16га, находящегося в пределах территории торфоместорождения «Нестеровское», в отношении которого истец имеет лицензию на право пользования недрами с целью добычи торфа серии КЛГ № 01286 от 08.06.1998 сроком действия до 01 января 2040 года, ответчик не имеет.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

По смыслу разъяснений пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление Пленума N 73) к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (статья 73 Лесного кодекса РФ), подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 Постановления Пленума N 73).

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Лесного кодекса РФ размер арендной платы за пользование лесным участком определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 указанной статьи установлено, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

При этом для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, арендная плата за участки лесного фонда (переданные в пользование без проведения торгов) является регулируемой и стороны не вправе применять иной размер платы, независимо от согласованных ими условий конкретного договора.

Постановлением N 310 утверждены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в том числе при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (приложение (таблица) N 14).

Постановлением Правительства РФ N 310 от 22.05.2007 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление N 310).

Указанным Постановлением N 310 утверждены ставки платы в зависимости от видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Приложением к указанному Постановлению N 310 является Таблица N 14, в которой определены Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (далее - Таблица N 14).

Постановлением Правительства РФ N 907 от 09.11.2009 в Примечание к Таблице N 14 введен новый - пятый абзац, которым установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых болотами, для разработки месторождений торфа применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта РФ (муниципального образования), с коэффициентом 0,1.

Примечания к Таблице N 14 предусматривают особенности применения ставок, указанных в самой Таблице N 14.

Положения указанного абзаца являются императивной нормой при определении поправочных коэффициентов к ставкам платы за пользование для целей торфоразработок лесным участком, занятым болотом.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного кодекса РФ Правительством Российской утверждена Лесоустроительная инструкция (Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции"), в соответствии с пунктом 96 которой на нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из следующих категорий:

земли, не пригодные для выращивания леса без проведения специальных мелиоративных мероприятий - болота, скалы, гольцы, каменистые россыпи, пески, безлесные крутые склоны и другие неудобные земли;

земли, занятые пашнями, сенокосами, пастбищами;

земли, занятые лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линиями связи, трубопроводами и другими линейными объектами, торфоразработкой, усадьбами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции и другие земли.

К болотам относятся лесные участки с поверхностным слоем торфа глубиной не менее 30 сантиметров в неосушенных местах и 20 сантиметров - в осушенных местах при отсутствии на них древесной растительности или при наличии ее с полнотой 0,3 и менее для молодняков и 0,2 и менее для других возрастных групп.

В силу положений ст. 102 Земельного кодекса РФ земли, покрытые водными объектами, являются составной и неотъемлемой частью водных объектов, в связи с чем, торф (торфяные почвы) являются составной частью болот как поверхностных вод.

Болото (также топь, трясина, зыбкое место) - участок суши (или ландшафта), характеризующийся избыточным увлажнением, повышенной кислотностью и низкой плодородностью почвы, выходом на поверхность стоячих или проточных грунтовых вод, но без постоянного слоя воды на поверхности. Для болота характерно отложение на поверхности почвы неполно разложившегося органического вещества, превращающегося в дальнейшем в торф.

В соответствии с действующим на сегодняшний день ГОСТ 21123-85 (Москва, 1985 год) основным характеризующим признаком болота является наличие в нем торфа.

Такие же положения установлены и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом № 516 от 12.12.2011 года, согласно которой к болотам относятся лесные участки с поверхностным слоем торфа глубиной от 20 см.

Границы болота определяются по границе залежи торфа на нулевой глубине (п. 4 ст. 4 Водного кодекса РФ).

Торфяные месторождения, находящиеся на территории Калининградской области, являются болотами и включены в перечень водных объектов, что подтверждается ответами Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления Федерального Агентства водных ресурсов исх. № Р7-18-897 от 19.10.2010 года, № 17-18-42 от 20.01.2017 года.

Согласно Проектной (лесоустроительной) документации Нестеровского лесничества, изготовленной по заказу Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ в 2015 году, месторождение «Нестеровское» учтено торфяным фондом Калининградской области (учетный № 225 справочника «Торфяной фонд Калининградской области» по состоянию разведанности на 01.10.1952 г.), списком торфоместорождений Калининградской области (Москва, 1980) на основании чего, а также в соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 21123-85 (Москва, 1985), относится к торфяным болотам».

Из изложенного следует, что, как и ранее предоставленный по договору лесной участок площадью 319, 27га, так и дополнительно испрашиваемый участок площадью 304,16га, находятся в пределах территории торфоместорождения «Нестеровское», в отношении которого истец имеет лицензию на право пользования недрами с целью добычи торфа серии КЛГ № 01286 от 08.06.1998 сроком действия до 01 января 2040 года.

Ранее предоставленный по договору лесной участок площадью 319, 27га используется истцом для торфоразработки, дополнительно испрашиваемый участок также необходим арендатору для использования для разработки месторождений торфа. Иные виды использования земельных участков договором не установлены.

Следовательно, лесной участок необходим и используется арендатором в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о том, что при расчете арендной платы должен применяться повышающий коэффициент, связанный с целевым назначением лесов, категориями защитных лесов, наличием особо защитных участков лесов, а также с учетом крутизны склона 20 градусов, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку Примечание к Таблице N 14 Постановления N 310 не содержит указаний на применение помимо понижающего коэффициента 0,1 (абзац 5 пункта 8 примечаний) иных поправочных коэффициентов, предусмотренных Примечанием к Таблице N 14.

Исследовав фактические обстоятельства спора, касающиеся характеристик, фактического состояния и видов использования арендатором спорного и испрашиваемого Обществом дополнительно в аренду земельного участка, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, а также исходя из императивных положений Таблицы N 14 к Постановлению N 310, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения наряду с коэффициентом 0,1%, поправочных коэффициентов, связанных с целевым назначением лесов, категориями защитных лесов, наличием особо защитных участков лесов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, отказ ответчика от заключения дополнительного соглашения в редакции, представленной истцом, выраженный в письме от 02.08.2017 № 8008-ЮШ, нарушает права Общества и создает для него препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требования Общества являются обоснованными по праву и подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения искового заявления, а также положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства природный ресурсов и экологии Калининградской области от заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т, выраженный в письме от 02.08.2017 № 8008-ЮШ.

Обязать Министерство природный ресурсов и экологии Калининградской области внести изменения в договор аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т на условиях представленного акционерным обществом «Торфопредприятие «Нестеровское» проекта дополнительного соглашения.

В связи с технической ошибкой в п. 2 дополнительного соглашения вместо слов «Муниципальное образование «Гусевский городской округ» указать «Муниципальное образование «Нестеровский район».

Взыскать с Министерства природный ресурсов и экологии Калининградской области в пользу акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское» 6 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Талалас