Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А74-723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-723/2024
18 сентября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при  ведении  протокола  судебного  заседания   секретарём   Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

коммерческого банка «Хакасский муниципальный банк» (общество с ограниченной ответственностью) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному автономному учреждению Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными сообщений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства № 13025162 от 23 ноября 2023 года и завершении процедуры внесудебного банкротства № 14462266 от 24 мая 2024 года в отношении ФИО1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.09.2022 (диплом, паспорт);

от государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» – ФИО3 по доверенности от 07.02.2024 (диплом, паспорт); ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 (диплом, паспорт).


Коммерческий банк «Хакасский муниципальный банк» (далее – КБ «ХМБ», банк) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному автономному учреждению Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее – центр, МФЦ) о признании незаконными действий по возбуждению процедуры внесудебного банкротства в отношении ФИО1

Определением арбитражного суда от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, ФИО1.

В судебном заседании 14.08.2024 арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением принял уточнение заявителем требований, согласно которому банк просил признать недействительными сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства и завершении процедуры внесудебного банкротства в отношении ФИО1.

В судебное заседание третьи лица представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители МФЦ просили в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

23.11.2023 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) размещены сведения о принятии и возбуждении процедуры внесудебного банкротства в отношении ФИО1

Не согласившись с действиями МФЦ по возбуждению процедуры внесудебного банкротства, банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В ходе рассмотрения дела на сайте ЕФРСБ 24.05.2024 опубликовано сообщение о завершении процедуры внесудебного банкротства. В связи с этим заявитель с учётом  уточнения требований просил признать недействительными сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства от 23.11.2023 и завершении процедуры внесудебного банкротства 24.05.2024  в отношении ФИО1.

Арбитражный суд рассмотрел заявление в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Порядок подачи заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке установлен статьей 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке при наличии одного из следующих оснований:

1) в отношении его на дату подачи такого заявления окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не имеется иных неоконченных или непрекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю;

2) в отношении его соблюдаются одновременно следующие условия:

основной доход гражданина составляет страховая пенсия (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), пенсия по государственному пенсионному обеспечению, накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата или пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

выданный не позднее чем за один год до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично;

у гражданина на дату подачи заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, за исключением предусмотренных абзацем вторым настоящего подпункта доходов;

3) в отношении его соблюдаются одновременно следующие условия:

гражданин является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

выданный не позднее чем за один год до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично;

у гражданина на дату подачи заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание;

4) выданный не позднее чем за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 статьи 223.2 Закона о банкротстве гражданин в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке подтверждает соблюдение условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, при этом соблюдение таких условий предполагается и не требует дополнительного подтверждения гражданином и проверки, в том числе многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных настоящим параграфом.

Наряду с предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи условиями для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке не требуются соблюдение и (или) подтверждение соблюдения иных условий, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи к такому заявлению прилагается выданная не ранее чем за три месяца до даты обращения гражданина с таким заявлением справка, подтверждающая, что на дату ее выдачи в отношении гражданина соблюдается условие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи. Указанная справка выдается гражданину в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 3.3 статьи 223.2 Закона о банкротстве).

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации многофункциональный центр обязан возбудить дело о банкротстве гражданина во внесудебном порядке при соблюдении двух условий:

-  размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей гражданина, обратившегося с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, соответствует размеру, установленному в части 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве;

- имеется выданный не позднее чем за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера, который предъявлялся к исполнению и не исполнен или исполнен частично.

Несоответствие гражданина условию, предусмотренному абзацем вторым (в части того, что гражданин является получателем предусмотренных абзацем вторым подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи пенсии или срочной пенсионной выплаты), абзацем третьим подпункта 2, абзацами вторым, третьим подпункта 3 или подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, является основанием для отказа в выдаче ему справок, указанных в пунктах 3.1 - 3.3 настоящей статьи, о чем гражданин должен быть уведомлен при его обращении по истечении срока выдачи соответствующей справки (пункт 3.4 статьи 223.2 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 5.1 статьи 223.2 Закона о банкротстве при подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке в соответствии с подпунктом 2, 3 или 4 пункта 1 настоящей статьи многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения такого заявления, включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства, которое не подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Одновременно в данный реестр включаются также сведения о представлении гражданином справок, предусмотренных пунктами 3.1, 3.2 и (или) 3.3 настоящей статьи, с приложением электронных образов указанных справок.

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 ФИО1 обратился в МФЦ с заявлением о признании банкротом во внесудебном порядке. В заявлении указано основание обращения, предусмотренное подпунктом 4 пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве.

К заявлению приложены сведения о кредиторах гражданина:

- ООО «ХМБ» (решение суда по делу № 2-3401/2017 от 15.06.2017), сумма обязательства 490.741 руб. 78 коп.;

- ООО МФО «Центрофина негрупп» (судебный приказ по делу № 2-3-1024/2016), сумма обязательства 5.885 руб. 52 коп.

К заявлению также приложена справка, выданная Алтайским районным ОСР УФССП России по Республике Хакасия от 23.11.2023 в соответствии с приложением № 8 к приказу Минэкономразвития России от 09.10.2023 № 706, подтверждающая, что на дату её выдачи судебный приказ по делу № 2-3-1024/2016 от 30.09.2016 и исполнительный лист по делу № 2-3401/2017 от 15.06.2017, выданные не позднее чем за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом предъявлялись к исполнению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены.

23.11.2023 в ЕФРСБ размещено сообщение о возбуждении в отношении ФИО1 процедуры внесудебного банкротства гражданина.

Между тем при подаче заявления из представленных должником документов усматривалось отсутствие оснований для возбуждения процедуры внесудебного банкротства, поскольку указанный в заявлении и справке, выданной Алтайским районным ОСР УФССП России по Республике Хакасия от 23.11.2023, исполнительный лист по делу № 2-3401/2017 от 15.06.2017 не соответствовал критериям, установленным в подпункте 4 пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве, а именно – исполнительный документ был выдан позднее, чем за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке. Суд отмечает также, что второй исполнительный документ - судебный приказ по делу № 2-3-1024/2016, указанный в справке как исполнительный документ выданный за семь лет до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом, в отсутствие иных исполнительных документов, отвечающих данному критерию,  сам по себе не соответствовал условиям, установленным в пункте 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве, предусматривающим право на обращение с заявлением о признании банкротом во внесудебном порядке.

В ходе рассмотрения настоящего дела банк 20.02.2024 обратился в Алтайский районный суд с заявлением об оспаривании действий начальника Алтайского районного ОСР УФССП России по Республике Хакасия по выдаче справки для возбуждения процедуры внесудебного банкротства от 23.11.2023.

07.05.2024 в МФЦ поступило из Алтайского районного ОСР УФССП России по Республике Хакасия уведомление от 06.05.2024 б/н о том, что выданную ФИО1 справку от 23.11.2023 не применять для процедуры внесудебного банкротства в связи с несоответствием условию, установленным в подпункте 4 пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве, данную справку считать недействительной.

24.05.2024 в ЕФРСБ опубликовано сообщение о завершении процедуры внесудебного банкротства ФИО1

Представитель МФЦ в ходе рассмотрения дела указывал на то, что уведомление Алтайского районного ОСР УФССП России по Республике Хакасия о неприменении справки для внесудебного банкротства гражданина правового значения не имеет в связи с отсутствием полномочий МФЦ по прекращению процедуры внесудебного банкротства граждан по основаниям, отличным от указанных в статье 223.5 Закона о банкротстве. Правом аннулирования процедуры банкротства по основаниям, не предусмотренным статьёй 2.9 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, МФЦ не наделены.

Арбитражный суд отклоняет указанные доводы, поскольку отсутствие в законе порядка аннулирования сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина не может являться препятствием в защите прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

В рассматриваемом деле судом установлены обстоятельства осведомленности МФЦ об отсутствии установленных законом оснований для возбуждения процедуры внесудебного банкротства гражданина до истечения установленного пунктом 1 статьи 223.6 Закона о банкротстве срока ее проведения.

Действительно, положениями статьи 223.5 Закона о банкротстве такое обстоятельство в качестве основания прекращения процедуры внесудебного банкротства не предусмотрено.

Вместе с тем очевидно, что завершение указанной процедуры, влекущее, в том числе освобождение гражданина от обязательств (пункт 1 статьи 223.6 Закона о банкротстве), при наличии неустранимых пороков её возбуждения не может быть признано допустимым.

В случае выявления таких обстоятельств после возбуждения процедуры внесудебного банкротства гражданина ответчик мог и должен был прекратить (окончить) названную процедуру, исходя из общих требований законодательства о банкротстве, предусматривающего возможность освобождения гражданина от долговых обязательств исключительно в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

На основании вышеизложенного арбитражный суд соглашается с доводами банка, что оспариваемые сообщения нарушают его права и законные интересы в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора суд полагает удовлетворить требование заявителя, признать недействительными сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства № 13025162 от 23.11.2023 и завершении процедуры внесудебного банкротства № 14462266 от 24.05.2024 в отношении ФИО1 в Едином федеральном ресурсе сведений о банкротстве, как несоответствующие Закону о банкротстве.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела. Таким образом, способ восстановления нарушенного права является производным от предмета спора.

Арбитражный суд полагает, что необходимым и достаточным для восстановления нарушенных прав является обязание МФЦ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов банка путем исключения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве записей о возбуждении процедуры внесудебного банкротства № 13025162 от 23 ноября 2023 года и завершении процедуры внесудебного банкротства № 14462266 от 24 мая 2024 года в отношении ФИО1.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем  платёжным поручением от 08.02.2024 №1362.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на МФЦ и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд         

Р Е Ш И Л:

1.        Удовлетворить заявление коммерческого банка «Хакасский муниципальный банк» (общество с ограниченной ответственностью).

Признать недействительными сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства № 13025162 от 23 ноября 2023 года и завершении процедуры внесудебного банкротства № 14462266 от 24 мая 2024 года в отношении ФИО1 в Едином федеральном ресурсе сведений о банкротстве, как несоответствующие Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

2.    Обязать государственное автономное учреждение Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов коммерческого банка «Хакасский муниципальный банк» (общество с ограниченной ответственностью) путем исключения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве записей о возбуждении процедуры внесудебного банкротства № 13025162 от 23 ноября 2023 года и завершении процедуры внесудебного банкротства № 14462266 от 24 мая 2024 года в отношении ФИО1.

3. Взыскать с государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» в пользу коммерческого банка «Хакасский муниципальный банк» (общество с ограниченной ответственностью)  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья                                                                                                                               Н.М. Зайцева