Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А76-23263/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23263/2019
02 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

первого заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск

к администрации Советского района города Челябинска (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – удостоверение;

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 № 86, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Советского района города Челябинска (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация представила отзыв на заявление от 02.08.2019 № 09-2370, в котором просила отказать в удовлетворении заявления Прокурора в связи с тем, что Администрацией размещена на официальном сайте в сети «Интернет» информация, предусмотренная частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) (л.д. 62-64) в период с 24.06.2019 по 11.07.2019, в подтверждение чего представлены скриншоты с официального сайта Администрации в сети «Интернет» (л.д. 66-77).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам

Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а также обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления органами Прокуратуры установлено, в частности, что Администрацией в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Прокурором Советского района города Челябинска в адрес главы Советского района города Челябинска вынесено представление от 26.11.2018 № 4-2018 об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности (л.д. 31-32).

По результатам рассмотрения данного представления письмом от 13.12.2018 № 011-2703, адресованным прокурору Советского района города Челябинска, Администрация пояснила, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры Советского района города Челябинска от 26.11.2018 № 4-2018 были приняты следующие решения:

разместить на официальном сайте администрации Советского района в разделе «Экономика и торговля» более подробную информацию в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 505;

не привлекать сотрудников администрации Советского района к дисциплинарной ответственности в связи с отсутствием вины в форме умысла в их действиях и возможности устранения выявленных прокуратурой Советского района нарушений.

Необходимость размещения на официальном сайте Администрации перечня муниципального имущества для целей предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствует, так как Администрации не принадлежит имущество, которое могло бы быть передано в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 15-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 33-34).

Помощником прокурора Советского района города Челябинска проведена проверка исполнения Администрацией вышеуказанного представления Прокуратуры – проведен мониторинг официального сайта Администрации и составлен акт проверки от 18.06.2019 (л.д. 15-30), которым зафиксировано, что Администрацией не опубликована обязательная для размещения информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2007 №209-ФЗ, а именно:

на сайте имеются вкладки: «Администрация», «Совет депутатов», «Структурные подразделения и службы», «Бюджет района», «Новости», «Информация», «О районе». Данные вкладки просмотрены. Информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не сайте не размещено.

Кроме того, на сайте отсутствует перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

При открытии вкладки «Новости» имеется вкладка «Экономика и торговля». Однако в данной вкладке размещена лишь информация новостного характера.

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ в интересах неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Советского района г. Челябинска, имеющих право на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что также свидетельствует о подведомственности настоящего дела арбитражному суду.

Подпунктом 28 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1).

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3).

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (далее – Требования).

Согласно пункту 2 настоящих Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы (пункт 3 Требований).

В силу пункта 4 данных Требований Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункт 8 Требований).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления, в том числе: сельского поселения, обязаны размещать на своих официальных сайтах вышеуказанную информацию.

Отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ действий по размещению в информационных сетях информации для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что 27.06.2019 Администрацией размещена информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства до обращения Прокуратуры в суд с настоящим заявлением (02.07.2019), о чем свидетельствует почтовый конверт (л.д. 55).

Размещение на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства началось 24.06.2019 и окончательно завершилось только 11.07.2019, то есть после обращения заявителя в Арбитражный суд Челябинской области (02.07.2019, о чем свидетельствует почтовый конверт, л.д. 55).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей сторон в судебном заседании, а также представленными Прокурором (л.д. 86-94) и Администрацией (л.д. 66-77) скриншотами с официального сайта Администрации в сети «Интернет».

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в части сведений:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Такое бездействие со стороны Администрации имело место на момент обращения Прокурора в арбитражный суд.

С учетом сохраняющих юридическую силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 (ред. от 01.07.2014) «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», устранение (полное или частичное) выявленных нарушений не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации.

Вышеизложенные обстоятельства очевидно подтверждают, что допущенное бездействие Администрацией (неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ) влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на территории Советского района города Челябинска.

Следовательно, требование Прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, является законным и обоснованным.

Как указано выше, Администрацией фактически приняты меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» всей спорной информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, в частности, в отношении информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства – до обращения Прокурора в арбитражный суд; в отношении иной информации – после обращения заявителя в суд.

Данное обстоятельство Прокурором не опровергнуто.

При таких обстоятельствах оснований для принятия испрашиваемой Прокурором восстановительной меры в виде возложения на Администрацию обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Советского района города Челябинска, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная