Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А56-24294/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24294/2021
24 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью «Ферма»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2021 № 103

о признании незаконным и отмене представления от 22.03.2021 № 103

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ферма» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2021 № 103; о признании незаконным и отмене представления от 22.03.2021 № 103.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

25.05.2021 по делу № А56-24294/2021 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-24294/2021 от 25.05.2021.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной Всеволожской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе по обращению военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 осуществлен осмотр производства пищевой продукции ООО «Ферма» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, территория производственной зоны Янино-1, д.293 (юридический адрес ООО «Ферма»: <...>, лит. А, офис 356).

В ходе проверки установлено, что ООО «Ферма» арендует производственные помещения у ООО «Комбинат питания «Конкорд» в соответствии с договором №2020Д01202020 от 01.02.20.

ООО «Ферма» осуществляет деятельность по расфасовке масла сливочного Крестьянского м.д.ж. 72,5% в индивидуальные полистирольные емкости по 0,015 кг из весового масла монолита. Производительность в смену, в зависимости от производственных планов, составляет от 3 тыс. кг до 5 тыс. кг.

Предприятие работает со следующими поставщиками сырья: 1) ООО «Рокайль» (173020, <...>); 2) ООО «Балаковский молочный комбинат» (413843, <...>); 3) ООО «Торговый Дом «Русский Сыр» (242300, <...>).

ООО «Ферма» для расфасовки используется масло сливочное, изготовленное в соответствии с ГОСТ 32261-2013. Расфасовка осуществляется в соответствии с ТУ 10.51.30-005-90766846-2018. Для фасовки используют сырье различных изготовителей.

В ходе проверки установлено, что на производстве пищевой продукции ООО «Ферма» не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП.

На момент проведения проверки на производственной площадке ООО «Ферма» отсутствовала прослеживаемость пищевой продукции (сырья) из которого она изготавливается и изготовителем которой является ООО «Ферма», а именно: хранящаяся на стеллажах продукция, в зоне расстойки масла сливочного, не обеспечена информацией, по которой можно идентифицировать данную партию, изготовителя, дату изготовления, что является нарушением требований п. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Также в ходе проверки было установлено, что обоснование сроков годности выпускаемой ООО «Ферма» продукции, содержится в представленном изготовителем экспертном заключении № 230-Э/20 от 29.12.2020, выданном ФБУ «Тест-С-Петербург» на продукцию, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией пищевых продуктов, сырья и материалов ФБУ «Тест-С.Петербург».

ФБУ «Тест-С-Петербург», согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», не является федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия и не уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции.

Экспертное заключение № 230-Э/20 от 29.12.2020, выданное ФБУ «Тест-С-Петербург» не является основанием для установления сроков годности продукции, изготавливаемых ООО «Ферма» предприятием - изготовителем не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции учреждениями Роспотребнадзора.

Таким образом, установлено, что по месту осуществления деятельности, связанной с расфасовкой масла сливочного Крестьянского м.д.ж. 72,5% в индивидуальные полистирольные емкости по 0,015 кг из весового масла монолита по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, территория производственной зоны Янино-1, д.293 ООО «Ферма» совершены действия (бездействие), содержащее признаки административного правонарушения.

Постановлением от 22.03.2021 № 103 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Также Обществу с ограниченной ответственностью «Ферма» выдано представление от 22.03.2021 № 103.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 10 Технического регламента Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции») Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции») для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1)выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевойпродукции технологических процессов производства (изготовления)пищевой продукции;

2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4)проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8)содержание производственных помещений, технологическогооборудования и инвентаря, используемых в процессе производства(изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнениепищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11)ведение и хранение документации на бумажных и (или)электронных носителях, подтверждающей соответствие произведеннойпищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническимрегламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза наотдельные виды пищевой продукции;

12)прослеживаемость пищевой продукции.

В нарушение п.п. 1,2,8 п. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в процессе изготовления пищевой продукции ООО «Ферма» не соблюдаются принципы поточности и последовательности технологических операций с целью исключения загрязнения пищевой продукции в зоне загрузки сырья, зоне перемещения готовой продукции на склад хранения готовой продукции, раздевалках для мужчин и женщин, сушилках для обуви.

На момент проведения проверки на производственной площадке ООО «Ферма» отсутствовала прослеживаемость пищевой продукции (сырья), из которого она изготавливается и изготовителем которой является ООО «Ферма», а именно, хранящаяся на стеллажах продукция, в зоне расстойки масла сливочного, не обеспечена информацией, по которой можно идентифицировать данную партию, изготовителя, дату изготовления и т.д., что является нарушением требований п. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ч.1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Такой возможности на сырье для изготовления сливочного масла крестьянского в производственных помещениях ООО «Ферма» не имеется.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии с п. 1.16 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003, заключения о возможности установления сроков годности пищевых продуктов выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы.

Данные нарушения подтверждаются Постановлением заместителя Всеволожского городского прокурора Ленинградской области от 08.02. 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств невозможности соблюдения обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах Общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ферма" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.