Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А71-11325/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-11325/2018
г. Ижевск
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КапиталРезерв" г. Ижевск о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 27.04.2018 г. №2301/1, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление" г. Ижевск:

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № КР/2017-04 от 01.12.2017;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 326 от 01.10.2018 г.,

от третьего лица: не явился, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КапиталРезерв" (далее – ООО "УК "КапиталРезерв", Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 27.04.2018 г. №2301/1 Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление, Ответчик). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление" (далее – МУП СпДУ, Третье лицо).

В судебном заседании от 18.12.2018 от Заявителя поступило ходатайство об истребовании у ответчика проверки заявления муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление" от 25.04.2018 г. № 1272/1/01-06/07.

Рассмотрев, указанное ходатайство суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Между тем, указанные документы не относятся к предмету спора.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что ходатайство ООО "УК "КапиталРезерв" об истребовании доказательств удовлетворению не подлежит.

Общество требования изложило в заявлении о признании ненормативного правового акта незаконным, согласно которому из представленных документов не возможно определить проводилась ли проверка документов ООО "УК "КапиталРезерв" и на основании какого заключения вынесено оспариваемое решение. Ответчиком нарушен порядок принятия решения, что повлекло нарушение прав заявителя, так как в течение сроков, предусмотренных в п. 4 и п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) от иных заявителей каких-либо документов относительно МКД Союзная, 17 в Управление представлено не было. В нарушение пп. «б» п. 15 Порядка орган государственного жилищного надзора не запросил необходимые материалы и информацию у обоих заявителей. Заявление МУП СпДУ от 25.04.2018 г. было самостоятельным основанием для проведения всей процедуры, предусмотренной Порядком, и не могло служить основанием для отказа в принятии решения в отношении заявления ООО "УК "КапиталРезерв". Из анализа представленного протокола собственников МКД Союзная, 17 от 23.04.2018 г. следует, что собрание проведено за 2 часа в один день, и в этот же день проведено подведение итогов голосования, что говорит о нарушении порядка организации и проведения общего собрания. Согласно п. 3 Протокола от 23.04.2018 г. указано основание для расторжения договора с ООО "УК "КапиталРезерв" – управляющая компания не приступила к выполнению договора управления в течение 30 дней со дня его подписания. ООО "УК "КапиталРезерв" имело право приступить к исполнению договора управления только с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Так как МКД Союзная, 17 в реестр лицензий к ООО "УК "КапиталРезерв" включен не был, то и оснований для расторжения договора управления с ООО "УК "КапиталРезерв" не имелось. На момент принятия оспариваемого решения, каких-либо противоречий, либо недостоверных сведений, содержащихся в заявлении со стороны ООО "УК "КапиталРезерв" указано не было. В соответствии с п. 7.1 Договора управления № 00408/1.1/2018 от 24.04.2018 г., заключенный с МУП СпДУ, договор вступает в силу с 01.05.2018 г. Оснований для вынесения решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий не имелось. Оспариваемое решение нарушает права ООО "УК "КапиталРезерв" на право управления многоквартирным домом Союзная, 17, так как не внесены изменения в реестр лицензий, что не позволяет управляющей компании приступить к исполнению договора управления.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возразил, указав, что в заключении 2301/1 от 27.04.2018 года Управлением допущена опечатка и неверно указан заявитель и его ИНН, однако в самом Решении, которое согласно Порядка должно быть направлено лицензиату, указано, что было рассмотрено заявление ООО "УК "КапиталРезерв", в том числе указан и адрес МКД, который лицензиат просит включить в реестр лицензий. Документы, необходимые для проведения проверки были ранее представлены в жилищную инспекцию управляющими организациями ООО "УК "КапиталРезерв" и МУП СпДУ. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики может являться как самостоятельным основанием для его рассмотрения, так и послужить причиной отказа заявителю, подавшему заявление по тому же МКД. В связи с тем, что собственники выбрали иную управляющую компанию и расторгли договор управления с ООО "УК "КапиталРезерв", Управлением был сделан вывод о недостоверности сведений содержащихся в заявлении ООО "УК "КапиталРезерв". Действия (бездействия) Управления не привели и не могли привести к нарушению чьих-либо прав и законных интересов.

Представитель третьего лица требования оспорил, отзыв на заявление не представил.

Из представленных по делу доказательств, следует, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Ижевска. ООО "УК "КапиталРезерв" получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018 000087 от 29.04.2015 г. (л.д. 34).

Собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 17, расположенного по адресу <...> проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования. По результатам проведенного собрания собственники помещений МКД № 17 по ул. Союзная,г. Ижевска выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией (ч. 3 п.2 ст. 161 ЖК РФ). В качестве управляющей организации на основании Протокола общего собрания собственников помещений №2/С17 от 22.02.2018г. выбрано ООО "УК "КапиталРезерв" (вопрос № 4 и № 6, л.д. 19-22).

28.02.2018 г. в адрес Управления Обществом направлено сопроводительное письмо № 241 от 28.02.2018 для включения в лицензию № 018000087 от 29.04.2015 <...> с приложением копий документов согласно описи (л.д. 18).

Рассмотрев заявление ООО "УК "КапиталРезерв" № 241 от 28.02.2018 г. о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенные к нему документы, руководствуясь ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» принимая во внимание заключение о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики (№2301 от 19.03.2018г.) органом государственного жилищного надзора принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "КапиталРезерв" о включении многоквартирного дома №17 по ул. Союзная г. Ижевска в реестр лицензий (№ 2301 от 19.03.2018г.), в связи с наличием в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом.

По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в адрес ООО "УК "КапиталРезерв" направлены решение и заключение, а также, в соответствии с п.п. а) п. 15 Порядка № 938 МУП СпДУ направлен запрос от 22.03.2018 г. № 2499-ж о предоставлении документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 17 по ул. Союзная г. Ижевска.

Согласно п. 16 Порядка № 938, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в п. 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

25.04.2018 от МУП СпДУ в отношении многоквартирного дома № 17 по ул. Союзная г. Ижевска в адрес Управления поступило сопроводительное письмо от 25.04.2018 г. № 1272/1/01-06/07 с приложенным протоколом № 2/2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования по адресу: <...>, согласно которому собственниками помещений данного МКД 23.04.2018 года было принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "КапиталРезерв" и о выборе управляющей организации МУП СпДУ.

Рассмотрев заявление ООО "УК "КапиталРезерв" № 241 от 28.02.2018г. о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенные к нему документы, руководствуясь ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» принимая во внимание заключение о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензии Удмуртской Республики (№2301/1 от 27.04.2018г.) инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (№2301/1 от 27.04.2018г.), в связи с несоответствием заявления и приложенных документов условиям, установленным подп. б пункта 5 Порядка.

Несогласие Общества с решением Управления послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В п. 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 43, ст. 4190, 2004, N 35, ст. 3607, 2005, N 1, ст. 18, ст. 46, N 44, ст. 4471, 2006, N 30, ст. 3292, N 52, ст. 5497, 2007, N 7, ст. 834, N 18, ст. 2117, N 30, ст. 3753, ст. 3754, N 41, ст. 4845, N 48, ст. 5814, N 49, ст. 6078, ст. 6079, 2008, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748, 2009, N 1, ст. 4, ст. 14, N 18, ст. 2153, N 29, ст. 3582, ст. 3632, N 51, ст. 6160, N 52, ст. 6450, 2010, N 17, ст. 1988, N 31, ст. 4188, ст. 4196, 2011, N 1, ст. 41, N 7, ст. 905, N 19, ст. 2708, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4301, N 30, ст. 4576, N 48, ст. 6728, 3 49, ст. 7015, ст. 7024, ст. 7040, ст. 7061, ст. 7068, N 50, ст. 7351, ст. 7357, 2012, N 31, ст. 4333, N 43, ст. 5787, N 53, ст. 7607, ст. 7619, 2013, N 23, ст. 2871, N 26, ст. 3207, N 27, ст. 3477, ст. 3481, N 30, ст. 4084, N 51, ст. 6699, N 52, ст. 6975, ст. 6979, ст. 6984, 2014, N 11, ст. 1095, ст. 1098, N 30, ст. 4217, N 49, ст. 6914, N 52, ст. 7543, 2015, N 1, ст. 10, ст. 11, ст. 35, N 27, ст. 3945, ст. 3958, ст. 3967, ст. 3977, N 29, ст. 4341, ст. 4350, ст. 4355, ст. 4362, 2016, N 1, ст. 11, ст. 27, ст. 29, N 23, ст. 3296, N 26, ст. 3891, N 27, ст. 4225, ст. 4237, ст. 4293, ст. 4305, 2017, N 1, ст. 29, N 18, ст. 2661, N 25, ст. 3596, N 31, ст. 4767, ст. 4815, ст. 4830, N 48, ст. 7052, 2018, N 1, ст. 54);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 7 Порядка указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подпунктами "а" пункта 10 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления) основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

Пунктом 16 Порядка установлено, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно подп. "б" п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в качестве правового основания для его принятия является подп. "б" пункта 5 Порядка.

Из системного толкования пунктов 5, 7, 9 Порядка отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подп. "б" пункта 5 Порядка № 938 является правомерным при наличии недостоверных сведений, содержащихся в заявлении.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения Управление обладала сведениями о том, что собственниками помещений в МКД № 17 по ул. Союзная было принято решение о выборе в качестве управляющей организации МУП СпДУ, Ответчиком правомерно вынесено решение об отказ ООО "УК "КапиталРезерв" во внесении изменений в реестр лицензий № 2301/1 от 27.04.2018.

Как следует из справки от 27.04.2018 г. (л.д. 88), Управлением была проведена проверка протокола общего собрания № 2/2018 от 23.04.2018 г., согласно результатам которой собственниками помещений указанного многоквартирного дома решения на данном собрании приняты при наличии кворума.

Довод заявителя о том, что из представленных документов не возможно определить проводилась ли проверка документов ООО "УК "КапиталРезерв" и на основании какого заключения вынесено оспариваемое решение судом отклоняется.

Как пояснил ответчик, в заключении № 2301/1 от 27.04.2018 года Управлением была допущена опечатка и неверно указан заявитель и его ИНН. При этом указаны номер и дата заявления ООО "УК "КапиталРезерв", а в самом решении указано, что было рассмотрено заявление именно ООО "УК "КапиталРезерв".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проверка проводилась именно документов ООО "УК "КапиталРезерв".

Довод Заявителя о том, что Ответчиком нарушен порядок принятия решения, не может являться основанием для признания решения недействительным.

Как следует из материалов дела, решение о приостановлении рассмотрения заявления от 19.03.2018 г. № 2301 вынесено с нарушением срока, установленного п. 4 Порядка. При этом обжалуемое решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий №2301/1 от 27.04.2018 вынесено в пределах сроков, установленным п.п. 4, 16 Порядка. Сведения, о том, что собственниками помещений МКД № 17 по ул. Союзная города Ижевск было принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "КапиталРезерв" и о выборе управляющей организации МУП СпДУ поступили в пределах указанных сроков.

Довод Заявителя о том, что в нарушение пп. «б» п. 15 Порядка орган государственного жилищного надзора не запросил необходимые материалы и информацию у обоих заявителей судом отклоняются, поскольку в данном основание для приостановления рассмотрения заявления было наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом.

В соответствии с пп. «а» п. 15 Порядка Управление запросило у МУП СпДУ необходимые материалы и информацию, что подтверждается письмом № 2499-ж от 22.03.2018 г. С учетом сроков рассмотрения заявлений, установленных Порядком, Управлением обосновано вынесено оспариваемое решение в отсутствие информации Заявителя о расторжении договора управления с ООО "УК "КапиталРезерв".

Довод Заявителя о том, что имелись признаки ничтожности решения собственников, оформленного протоколом от 25.04.2018 г., судом отклоняется как не подтверждённый материалами дела. На момент вынесения оспариваемого решения указанный протокол не обжаловался и не был признан недействительным.

Тот факт, что в соответствии с п. 7.1 Договора управления № 00408/1.1/2018 от 24.04.2018 г., заключенный с МУП СпДУ, договор вступает в силу с 01.05.2018 г., в настоящем случае не имеет правового значения, поскольку решение о расторжении договора управления с ООО "УК "КапиталРезерв" было принято собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, 23 апреля 2018 года.

С учетом изложенного, у Управления не было правовых оснований для включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в реестр лицензий лицензиата - ООО "УК "КапиталРезерв".

На основании вышеизложенного требования ООО "УК "КапиталРезерв" о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр лицензий №2301/1 от 27.04.2018 удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КапиталРезерв" г. Ижевск о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр лицензий №2301/1 от 27.04.2018 отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н.Якушев