Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А73-1/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1/2019
г. Хабаровск
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680006, <...>/1)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (место нахождения: 682860, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 680009, <...>)

о признании незаконным предписания от 05.12.2018 исх. № 11.4-1551.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Регион-Ритейл» – ФИО2 по дов. б/н от 09.01.2019;

от Управления Роспотребнадзора – ФИО3 по дов. № 01.0-13607 от 26.12.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» (далее - заявитель, ООО «Регион-Ритейл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора), в соответствии с требованием которого просит суд: признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 05.12.2018 исх. № 11.4-1551.

Управление Роспотребнадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

По доводам заявителя судом установлено, что ООО «Регион-Ритейл» осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукцией через сеть магазинов «Столица», в том числе в магазине «Столица» в <...>. Самостоятельно расфасовку товаров общество не осуществляет, реализация товаров осуществляется в заводской потребительской таре. Также общество не реализует скоропортящийся товар.

При проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении ООО «Регион-Ритейл», осуществляющего свою деятельность в магазине «Столица» по адресу <...>, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора были установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52); СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Проверка проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной выездной проверки от 30.08.2018 № 1065/176 руководителя Управления Роспотребнадзора. Целью проверки являлся контроль выполнения Предписания от 11.07.2018. Срок исполнения предписания до 09.08.2018. В ходе проверки установлено, что пункты 1 и 3 Предписания выполнены, а пункт 2 Предписания не выполнен.

В отношении ООО «Регион-Ритейл» был составлен акт внеплановой, документарной выездной проверки № 1065/176 от 05.10.2018, в котором указаны следующие нарушения: Пункт 2 Предписания - предоставить результаты проведении производственного контроля, в том числе лабораторные - не выполнен. Результаты проведения производственного контроля, в том числе лабораторные не представлены.

В этой связи Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора выдано ООО «Регион-Ритейл» предписание от 05.12.2018 исх. № 11.4-1551, которым обществу вменено нарушение требований ст. 11, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52; пунктов 1.5, 2.1, 2.8 СП 1.1.1058-01, и предписано в срок до 01.11.2018 предоставить результаты проведения производственного контроля, в том числе лабораторные.

ООО «Регион-Ритейл», полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы ООО «Регион-Ритейл» и возражения Управления Роспотребнадзора, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории производственной площадки, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на промышленных предприятиях; водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений; объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); лечебно-профилактических, стоматологических клиниках, кабинетах и иные зданиях и сооружениях, в которых осуществляется фармацевтическая и (или) медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что ООО «Регион-Ритейл» не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, в связи с чем ему не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 304-КГ15-1886.

Программа производственного контроля является внутренним документом организации, обязательность проведения производственного контроля в отношении определенной продукции должна быть предусмотрена соответствующим нормативным актом, сплошной контроль всей поступающей продукции не предусмотрен и невозможен по объективным причинам. При этом судом установлено, что обществом программа производственного контроля разработана, что не отрицалось ответчиком.

Заявляя об обязанности осуществления производственного контроля с проведением лабораторных исследований, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не указало каких-либо норм права в обоснование своего требования.

Ссылка Управления Роспотребнадзора на наличие требований о включении в производственную программу контроля за такими продуктами предусмотренного статьями 11, 29, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, статьями 3, 4 Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункты 1.3, 1.5, 2.1, 2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01 не свидетельствуют о необходимости осуществления такого контроля в форме лабораторных исследований.

Доказательств нарушения ООО «Регион-Ритейл» санитарных правил, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, Управлением Роспотребнадзора в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства Управление Роспотребнадзора в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание одновременно нарушает экономические права ООО «Регион-Ритейл», поскольку необоснованно обязывает общество осуществить действия, которое оно не обязано выполнять.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 29.12.2018 № 4317 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления Роспотребнадзора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 05.12.2018 исх. № 11.4-1551.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник