Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А60-2547/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2547/2022
26 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Городская объединенная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кушвинского городского округа (ИНН: <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2022, паспорт;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 07.02.2022 № 13, паспорт.


Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать незаконными действия (бездействие) Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об отказе в исключении ООО УК «Городская объединенная компания» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. Заявитель просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа исключить ООО УК «Городская объединенная компания» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 14.11.2019 г. № 1472 с 9 декабря 2021 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 9 октября 2019 г. в адрес заявителя поступило письмо от Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа с рекомендацией о подаче заявления на включение ООО УК «Городская объединенная компания» в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (далее Перечень), формирующимся в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее Правила № 1616).

11 октября 2019 г. заявителем подано заявление о включении ООО УК «Городская объединенная компания» в Перечень.

Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 14 ноября 2019 г. № 1472 «Об утверждении перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее Постановление № 1472) утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее Перечень).

1 февраля 2021 г. Постановлением Администрации Кушвинского городского округа № 92 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее Постановление 92) административный истец определен для управления многоквартирными домами согласно списку многоквартирных жилых домов, изложенных в приложении 1 к указанному постановлению.

3 декабря 2021 г. заявитель направил в адрес заинтересованного лица заявление об исключении из перечня организаций в соответствии с п. 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительс1ва РФ от 21.12.2018 г. № 1616 (далее Правила 1616).

9 декабря 2021 г. в адрес заинтересованного лица от заявителя за № 1619 от 07.12.2021 г. поступил отказ на заявление об исключении из перечня.

Согласно п. 8 Правил 1616 управляющая организация, определенная решение об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявления об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Согласно пп. «д» п. 7 Правил 1616 в случае поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций, перечень организаций подлежит актуализации в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления.

Учитывая изложенное, заявитель считает действия (бездействие) заинтересованного лица об отказе в исключении заявителя из Перечня незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью УК "Городская объединенная компания" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На территории Кушвинского городского округа постановлением администрации Кушвинского городского округа от 10.04.2019 № 398, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила 1616), утвержден порядок формирования Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенном на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее соответственно - Постановление № 398, Перечень).

В соответствии с Правилами 1616 орган местного самоуправления обязан формировать Перечень управляющих организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.

Полномочиями по формированию Перечня наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В целях формирования Перечня управляющим организациям были направлены предложения по включению данных организаций в вышеуказанный Перечень.

11 октября 2019 года административным истцом подано заявление о включении ООО УК «Городская объединенная компания» в Перечень.

На основании поступившего заявления и в соответствии с вышеуказанным порядком постановлением администрации Кушвинского городского округа от 14.11.2019 года № 1472 ООО «Городская объединенная компания» включено в Перечень.

Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил № 1616).

В пункте 5 Правил № 1616 закреплено что, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Подавая заявление на включение в Перечень, управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами № 1616, в случае принятия решения об определении управляющей организации в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещении в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением администрации Кушвинского городского города от 01.02.2021 г. № 92 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ООО УК «Городская объединенная компания» определена управляющей организацией для временного управления 63 МКД.

Не согласившись с постановлением администрации Кушвинского городского округа от 01.02.2021 г. № 92, ООО УК «Городская объединенная компания» обратилась в суд с заявлением к администрации Кушвинского городского округа о его оспаривании.

На основании заявления заявителя определением Кушвинского городского суда Свердловской области от 11.02.2021 г. приняты меры предварительной защиты административного истца в виде приостановления действия постановления администрации Кушвинского городского округа от 01.02.2021 г. № 92.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 22.03.2021 г. ООО УК «Городская объединенная компания» отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Не согласившись с решением Кушвинского городского суда от 22.03.2021 г. ООО УК «Городская объединенная компания» обратилась в Свердловский областной суд с апелляционной жалобой на решение Кушвинского городского суда.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 25.05.2021 г. решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 22.03.2021 г. отменено, административное дело направлено в Кушвинский городской суд Свердловской области на новое рассмотрение в ином составе.

По результатам нового рассмотрения решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 20.08.2021 г. ООО УК «Городская объединенная компания» повторно отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

17.09.2021 г. ООО УК «Городская объединенная компания» обратилась в Свердловский областной суд с апелляционной жалобой на решение Кушвинского городского суда.

По результатам апелляционного рассмотрения 02.12.2021 г. решение Кушвинского городского суда от 20.08.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

03.12.2021 г. в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа поступило заявление № 1269 от ООО УК «Городская объединенная компания» об исключении из Перечня.

Согласно абз.З п.8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организации для управления многоквартирным домом.

Требование заявителя по настоящему заявлению о признании действия органа местного самоуправления незаконными основаны на том, что ООО УК «Городская объединенная компания» была определена управляющей организацией Постановлением администрации Кушвинского городского округа № 92 от 01.02.2021 г. при этом заявителем не принято мер по реализации данного постановления. В части 17 статьи 161 ЖК РФ установлено, что на управляющую организацию будет возложено управление таким многоквартирным домом до выбора способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но на срок не более одного года.

Из данных положений следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами № 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

Таки образом на момент подачи заявления об исключении из Перечня ООО УК «Городская объединенная компания» не осуществляла управление многоквартирными домами, определенными решением органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного исключение ООО УК «Городская объединенная компания» из Перечня будет являться нарушением законодательства.

Данное правовое регулирование с учетом положений статьи 161 ЖК РФ направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова