Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А45-24337/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24337/2021
г. Новосибирск
02 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск, ИНН: <***>

к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, село Барышево, ИНН: <***>

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) администрация Новосибирского района Новосибирской области, 2) ФИО3,

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО4, по доверенности от 28.03.2021, диплом №УВ657454 от 19.06.1996, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) ФИО4, по доверенности от 28.03.2021, диплом №УВ657454 от 19.06.1996, паспорт,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на здание магазина площадью 52,1 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, на земельном участке площадью 10000 кв.м., кадастровый номер: 54:19:164601:298, адрес местоположения: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка.

Суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Новосибирского района Новосибирской области и ФИО3.

Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и администрация Новосибирского района Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о невозможности рассмотрения дела в свое отсутствие не заявили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие построенного здания магазина необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также соответствие размещения здания на земельном участке Правилам землепользования и застройки Барышевского района Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным Приказом Министерства строительства . Новосибирской области от 27.11.2019 № 645.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в 2017 году построено нежилое здание: магазин площадью 52,1 кв. м, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский с/с, <...> (далее - нежилое здание).

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 10000 кв. м, земли населенных пунктов - для строительства автобазы, кадастровый номер: 54:19:164601:298, адрес местоположения: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский с/с, п. Каинская Заимка.

Земельный участок принадлежит истцу и ФИО3 (далее - третье лицо) на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 264/4558 от 11.08.2014, договора от 12.03.2015, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Между истцом и третьим лицом заключено соглашение от 01.04.2017 о том, что истец за счет собственных сил и средств осуществляет на земельном участке строительство нежилого здания магазина и после завершения строительства нежилое здание оформляется в собственность истца, третье лицо никаких правопритязаний в отношении указанного нежилого здания не имеет.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

25.06.2021 истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешение на ввод нежилого здания в эксплуатацию. Администрация отказала в выдаче истцу разрешения, указывая на необходимость предоставления истцом пакета документов, установленного законодательством о градостроительной деятельности (отсутствие разрешения на строительство).

В настоящее время у истца отсутствует возможность предоставления всех необходимых документов, так как здание уже построено и функционирует длительное время.

Таким образом, объект является самовольной постройкой.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, в выдаче такого разрешения ему было отказано, в связи с чем единственной правовой возможностью введения объекта в гражданский оборот является признание права в судебном порядке.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ);

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.

Сохранение указанного здания не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается следующими доказательствами.

Экспертным заключением по инженерному техническому обследованию строительных конструктивных элементов здания нежилого назначения № ИТО-174/21, выполненным ООО «СтройТехЭкспертПроект», установлено, что строительные конструктивные элементы здания выполнены с соблюдением основных требований строительных норм и правил, соответствует его функциональному назначению и нормативным требованиям, предъявляемым к данному классу зданий. Здание на момент проведения обследования имеет эксплуатационную надежность, работоспособное состояние, необходимую несущую способность, при этом не создается угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Основные объемно-планировочные и конструктивные решения, исполненные при строительстве здания нежилого назначения, удовлетворяют основным требованиям действующих строительных норм и правил, техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Нежилое здание соответствуют требованиям градостроительных регламентов, нормативных документов по планировке и застройке территорий, параметрам разрешенного использования земельного участка и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

Нежилое здание завершено строительством, имеет полную строительную готовность, является капитальным строением, пригодно для эксплуатации и рекомендуется к эксплуатации по заявленному назначению и оформлению в установленном порядке.

Согласно Заключению технического обследования на соответствие требованиям норм и правил пожарной безопасности здания нежилого назначения № 79/21 от 07.06.2021, выполненному ООО «Пожарно-техническая экспертиза и безопасность», фактическое состояние здания соответствует действующим строительным нормам и правилам в части обеспечения требований пожарной безопасности и последующая эксплуатация объекта не представляет собой угрозы для жизни и здоровья людей.

Как следует из Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № 5-190/08-23 от 15.07.2021, здание магазина смешанных товаров, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский с/с, <...> условия для соблюдения правил личной гигиены имеются: предусмотрено оборудование гардеробной, санузла для персонала, штат работающих - 6 человек, предъявлены 6 медицинских книжек, допуски к работе, отметки о гигиеническом обучении имеются (список работающих прилагается), санитарной одеждой, моющими и дезинфицирующими средствами обеспечены в достаточном количестве, стирка санитарной одежды осуществляется по договору, представлен договор на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, к зданию имеются подъезды и подходы с твердым покрытием, отмостка – асфальтобетонная, мероприятия по организации эффективного водоотвода с территории комплекса выполнены, прилегающая территория благоустроена, оборудована парковка для временной стоянки легкового автотранспорта, сбор, хранение и утилизация твердых бытовых отходов организованы, вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по договору с ООО «Экология Новосибирск». Здание магазина смешанных товаров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164601:298 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка соответствует требованиям:

-СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

-СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказания услуг».

12.04.2021 истцу администрацией Новосибирского района Новосибирской области выдан градостроительный план № РФ-54-4-19-2-01-2021-0054 земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:298, предусматривающий размещение на указанном земельном участке нежилого здания магазин (на Схеме отображено под № 2, л.д. 87).

13.04.2021 кадастровым инженером ФИО5 подготовлен технический план объекта, согласно которого нежилое здание, 2017 года постройки, общей площадью 52,1 кв.м., расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:298.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 54:19:164601:298 расположен в территориальной зоне Многофункциональная общественно-деловая зона в границах земель населенных пунктов (нОм). Согласно Правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 27.11.2019 № 645, для данной территории основными являются виды разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2)», «Рынки (4.3)», «Магазины (4.4)», «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)», «Заправка транспортных средств (4.9.1.1)», «Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2)», что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для строительства автобазы» и наименованию здания «Минимаркет».

Для данного вида разрешенного использования установлены предельные размеры земельных участков: минимальный 1 000 кв. м и максимальный 1 500 000 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:298 составляет 10 000 кв. м.

Минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства составляет 3 метра. Минимальные отступы от границ земельного участка до нежилого здания с северной стороны - 60,0 м, с восточной стороны - 27,2 м, с южной стороны - 31,8 м, с западной стороны - 64,6 м.

Согласно ПЗЗ минимальный процент застройки земельного участка составляет 10%, максимальный процент - 50%.

Вместе тем, в своем заключении кадастровый инженер некорректно произвел расчет минимального процента застройки от площади застройки нежилого здания - 67 кв. м, что, по расчету кадастрового инженера составило 0,67 % от площади земельного участка.

Однако, как следует из представленных в материалы дела документов, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164601:298 расположено не одно спорное здание магазина площадью 52,1 кв.м., а еще одно здание площадью 1499,7 кв.м., отображенное на Схеме в Градостроительном плане земельного участка под № 1 (л.д. 87, 93).

Суммируя площади двух нежилых зданий (52,1 + 1499,7 = 1551,8 кв.м.), площадь застройки земельного участка составит 15,5% от площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:298, имеющего размер 10 000 кв. м., что соответствует Правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций объекта оценивается как работоспособное, инженерные системы (электроснабжение, водоснабжение, канализация) эксплуатационно пригодны и находятся в работоспособном состоянии, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных систем и оборудования объекта удовлетворительное (исправное), завершенный строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, следовательно, единственным правовым препятствием для введения объекта в гражданский оборот является отсутствие у истца разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку по делу доказаны условия, необходимые для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, заявленные ИП ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу следует отнести на ИП ФИО2, поскольку предъявление настоящего иска в суд обусловлено действиями самого истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) право собственности на здание магазина площадью 52,1 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, поселок Каинская Заимка, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164601:298, адрес местоположения: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, поселок Каинская Заимка.

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева