Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А46-4212/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4212/2017
04 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва 20.06.2017 помощником судьи Леванович Я.В., после перерыва 27.06.2017 секретарем судебного заседания Миклуха К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела исполнения административного законодательства полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску к индивидуальному предпринимателю Сусликову Егору Сергеевичу (ИНН 550300990900, ОГРНИП 304550336501160) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Отдел исполнения административного законодательства полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску (далее – ОИАЗ полиции УМВД России по г. Омску, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2017 № 201780401017.

От ИП ФИО2 поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому предприниматель просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

15.02.2017 в УМВД России по г. Омску поступило обращение заместителя директора Департамента имущественных Администрации г. Омска, начальника управления арендных отношений ФИО3 по факту эксплуатации ИП ФИО2 рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, расположенной по адресу: <...>.

06.03.2017 сотрудниками ОИАЗ полиции УМВД России по г. Омску проведена проверка размещения рекламной конструкции установленной по выше указанному адресу, в ходе которой установлено, что ИП ФИО2 с 02.07.2014 по настоящее время, а именно 06.03.2017, эксплуатировал рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, расположенной по адресу: <...>, что является нарушением статьи 14.37 КоАП РФ.

22.03.2017 по результатам проверки, инспектором ОИАЗ полиции УМВД России по г. Омску лейтенантом полиции ФИО4 был составлен протокол № 201780401017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании данного протокола ОИАЗ полиции УМВД России по г. Омску обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Статья 3 названного закона закрепляет понятие рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Из материалов дела следует, что рекламная конструкция установлена по адресу: <...> и эксплуатируется ИП ФИО2 без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

Также в материалах дела имеется копии паспорта рекламного места от 09.09.2005 № 2409-04рм и договор аренды земельного участка от 25.05.2009 № Д-Л-23-7852, заключенного между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» сроком на 5 лет.

23.06.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» и ИП ФИО2 был заключен договор купли-продажи рекламных конструкций № 23-06, в число которых входит спорная конструкция.

Довод заинтересованного лица относительно не доказанности события административного правонарушения, отсутствия относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт установки спорной рекламной конструкции с нарушением требований, не принимается судом по следующим основаниям.

Фотоматериалами, представленными в материалы дела и датированными 06.03.2017 подтверждается, что спорная рекламная конструкция установлена с нарушением требований в части размещения рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, что является достаточным для вменения предпринимателю события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 14.37 КоАП РФ.

Также согласно материалам дела имеется копия письма Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 22.01.2016 № Исх-ДИО/897, адресованного предпринимателю, согласно которому в связи с истечением срока действия договора он обязан освободить земельный участок путем демонтажа рекламной конструкции.

Довод заинтересованного лица о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом, судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

- должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ.

Согласно положениям пунктов 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5, частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

С учётом приведенных норм суд считает, что протокол об административном правонарушении от 22.03.2017 № 201780401017 составлен уполномоченным должностным лицом.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО2 всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства о рекламе, в материалах дела не содержится. Предпринимателем не представлены доказательства того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Вступая в соответствующие правоотношения, ИП ФИО2 должен был знать о существовании установленных обязанностей о надлежащем размещении рекламной конструкции и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства вышеизложенных обстоятельств представлены заявителем в материалы дела, суд находит требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Шевченко Казахстан, ИНН <***>, ОГРНИП 304550336501160, адрес: 644043, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2001) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК МФ по Омской области (УМВД России по городу Омску), ИНН <***>, КПП 550701001, расчетный счет <***>, БИК 045209001, КБК 188 1 16 08010 01 6000 140, ОКТМО 52701000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев