Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А56-84234/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84234/2019
24 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Фрунзенского района"

заинтересованное лицо: Главное Управление МЧС по Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания от 19.04.2019 №2-24-286/1/1

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.05.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.10.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Фрунзенского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 19.04.2019 №2-24-286/1/1.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Отделом на основании распоряжения от 26.03.2019 года №2-24-286 с 18.04.2019 по 19.04.2019, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» по адресу: 192241, Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 38, корпус 2, литера А.

В ходе проведения проверки, выявлено следующие нарушения требований пожарной безопасности: допускается хранение различных материалов, изделий, мусора и др. предметов в поэтажных коридорах; система оповещения и управления людей о пожаре объекта находится в неисправном состоянии; система автоматической пожарной сигнализации объекта находится в неисправном состоянии; система противодымной защиты объекта находится в неисправном состоянии; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не в полном объеме укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, вентилями, полугайками

19.04.2019 Отделом выдано предписание №2-24-286/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2020.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Закон № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьёй 161 ФЗ от 29.12.2004 № 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом, является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.2 данной статьи при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491).

В силу пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

Согласно подпункта «е» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях.

На основании изложенного ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района», являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с положениями п. 63 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года №290, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом заключённого между управляющей организацией и собственником жилого помещения, управляющая организация обязана обеспечить содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме и проведение текущего ремонта общего имущества.

Обязанность по содержанию общедомового имущества многоквартирного жилого дома, в состав которого входят системы противопожарной защиты жилого дома, возложено на управляющую организацию жилого дома.

Согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

За период проведения внеплановой выездной проверки в отношении выше указанного многоквартирного жилого дома в адрес отдела надзорной деятельности Фрунзенского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт- Петербургу, расчет пожарного риск не предоставлялся.

Материалами дела подтверждается, что

- Обществом допускается хранение различных материалов, изделий, мусора и других предметов в поэтажных коридорах, что является нарушением п. 23 п.п. к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»);

-допущено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (установлены непроектные перегородки и дополнительные двери в поэтажных коридорах здания). 1 парадная где квартиры 2 этаж кв. 1 - 7, 5 этаж кв. 22 - 28, 6 этаж кв. 29 - 35, 7 этаж кв. 36 -42, 9 этаж кв. 50 -56, 10 этаж кв. 57 - 63, 11 этаж кв. 64 -70, 12 этаж кв. 71 - 77, 13 этаж кв. 78 -84, 14 этаж кв. 85 - 91, 15 этаж кв. 92 – 98, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.З ст.80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты";

-допущено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (установлены непроектные перегородки и дополнительные двери в поэтажных коридорах здания). 2 парадная где квартиры 1 этаж кв. 99- 102, 5 этаж кв. 111-114, 7 этаж кв. 119 - 122, 8 этаж левый кв. 123 - 126, 9 этаж кв. 127 - 130, 10 эта кв. 131 - 134, 11 этаж кв. 135 - 138,12 этаж кв. 139 – 142, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. З ст.80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты";

-допущено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (установлены непроектные перегородки и дополнительные двери в поэтажных коридорах здания). 3 парадная где квартиры 3 этаж кв. 167 - 174, 7 этаж кв. 199 - 206, 9 этаж кв. 215 -222, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.З ст.80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"

-допущено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (установлены непроектные перегородки и дополнительные двери в поэтажных коридорах здания). 4 парадная где квартиры 2 этаж кв. 275 - 279, 3 этаж кв. 280 - 284, 6 этаж кв. 295 -299, 8 этаж кв. 305 -309, 9 этаж кв. 310-314, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.З ст.80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.